健保停復保規定放「施行細則」缺法律授權　大法官：2年內不修法失效

《全民健康保險法》施行細則規定，出境停保的民眾，入境復保得屆滿3個月才能辦停保，否則要追討健保費。一名久居國外只有農曆年會返台的李姓民眾因此被追討2000多元保費，提出釋憲。憲法法庭認為，《全民健保法》裡既然沒有停復保規定，也沒有授權施行細則可以制訂，這項規定缺乏法律明確授權，宣告違憲，主管機關若不在兩年內檢討修法就會失效。

依《全民健保法》規定國民強制納保，但施行細則另訂停復保規定，雙重國籍者、海外工作者或學生可以辦停保免繳費，施行細則也規定，只要入境就會自動復保，3個月後才能辦停保。本案事主旅居海外，每年只入境一小段時間，卻被認為符合復保條件而遭追討2247元的保費。

憲法法庭認為，停復保規定影響到全民健保被保險人的權利，所以規定的具體事項都必須要有「法律」或「法律明確授權」作為依據，才符合法律保留原則。但大法官審酌《全民健保法》裡未規範停復保制度，主管機關反而將這項影響重大的權利義務關係事項直接納入《全民健保法》子法（施行細則）第37條及39條，顯然已經違憲。

判決表示，從今天起算屆滿兩年條文會自動失效，因此主管機關必須趕快在這段時間內修訂《全民健保法》，可以選擇在母法裡加入規定，也可以在母法裡授權施行細則加入規定。

法界人士解釋，憲法法庭宣告違憲的部分，只是該規定缺乏法律授權，未討論該制度的內容及存廢，主管機關是否要修改停復保制度的內容，是否擴大或限縮範圍，均屬於立法者的政策考量，要由立法者決定。目前我國有56萬在國內外工作或求學的民眾，他們在2年落日條款內，仍必須按照現行條文辦理，本案的事主很難拿這份違憲判決討回健保費，但若有人也據此途徑提告或釋憲，主管機關衛生福利部將承擔一定的「修法壓力」。

衛生福利部社會保險司長商東福對媒體表示，已成立全民健保法修法工作小組，將依判決意旨研修法令，他表示，衛福部成立的修法小組其實有在討論此議題，討論的內容也包括健保保費上限等，這些都待討論修訂。

他解釋，修法時會開放討論，但大方向上，仍會有停復保機制，但到底那些身分可以使用這項制度，需要討論處理，但衛福部會依判決結果力拼在2年內完成修法，不會讓法律失效。