眾聲視野｜高雄經濟，大羅天仙也難救？

如果未來是民進黨人士擔任高雄市長，就可以為高雄增加就業機會，讓人口不外流，北漂青年回家，在地人發大財嗎？為什麼執政二十年的民進黨未能改變高雄的經濟現況？ 

在高雄市長韓國瑜被罷免後，高雄就能經濟再起飛嗎？（圖片來源／樂高雄粉絲專頁）

其實高雄的經濟瓶頸，幾乎就是台灣產業發展碰到的問題，現在高雄都會區的人口規模，奠定在上世紀七○年代展開的十大建設，以及隨之發展的重工業、加工出口等一般製造業。十大建設中就有石化園區（仁武、林園兩處）、中鋼、台船等三項以高雄為基地，製造出來的塑膠、金屬原料又在高雄加工，然後透過高雄港送到全世界。這樣廠港合一的發展模式，自然讓當時的高雄欣欣向榮，年輕人不斷移入並在高雄成家，讓原高雄市人口突破直轄市門檻（1967年僅67萬人，1987年已達到134萬人）。

然而這樣的生產模式到九○年代已到達瓶頸，提供大量工作機會的製造業紛紛移往中國、東南亞，煉油煉鋼等跑不了廟的重工業雖然留在台灣，但因為環保問題，也很難再大肆擴產。台灣此時發展高科技代工業，可是高雄與高科技代工業的地緣關係不如北部，甚至不如台南，所以幾乎沒有從新一波的產業轉型中獲得任何利益。

十大建設是中央主導的計畫，重化工業也是中央衡量台灣整體產業發展後布局在高雄。換言之，一個縣市政府的主要產業，因為涉及國家資源的整體分配，幾乎都是由中央政府主導。因此我們常常看到地方政府互相競爭，向中央爭取各種XXX園區，並且為了搶到某園區衍生種種徵收土地的爭議。地方政府真正能自己施力的部分，往往是跟生活息息相關的消費服務，像是商圈的營造、景點的行銷等等，這也是為什麼近二十年來地方政府轉向比賽觀光服務，搶辦各種節慶活動。

各地方政府在經濟發展上能施力的點主要在於觀光服務，也因此搶辦許多節慶活動。（圖片來源／樂高雄粉絲專頁）

2000年之後中央政府政黨輪替，由於地方和中央同黨執政，高雄的經濟問題屢屢成為藍綠攻防焦點。國民黨結合親藍媒體批評扁政府不會拚經濟浪費高雄港，民進黨只是讓高雄市容變漂亮而已。事實上，扁政府任規劃許多高雄重大建設，例如衛武營國家藝術中心、流行音樂中心、高雄世貿展覽館等，這些東西雖然都是硬體建設，但是對一個城市從重工業轉型到服務業來說卻至關重要。有了理想的空間，才能吸引各式服務業進駐，創造並輸出文化，便利的交通讓人流往來更快速，自然可以帶來經濟效益。

吳敦義內閣時期，曾推出高雄海空經貿城計畫，號稱在高雄投資2600億，但不久被綠營民代戳破是把前朝已核定、進行中的計畫兜在一起。

整體馬政府時期，除了因為開放中國觀光客，讓高雄部分商圈感到人潮變多之外，對高雄產業轉型的幫助微乎其微，過度依賴中客造成的問題更不必多說。蔡英文執政後積極發展國艦國造、風光發電，讓高雄原有金屬工業、造船業有新的業務和技術，對強化高雄產業的體質是有正面影響的。

未來的高雄市長，必須思考如何與中央攜手合作發展經濟，對於產業轉型必須有具體可行的方案，才不會重蹈韓國瑜的覆轍。

作者：老實話

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