黃靖芸律師專欄｜面對變幻莫測的疫情，適法的防疫如何可能？

以上這些舉措，對於現在憂心的民眾來說，無非是能安定人心，且似乎又能準確防堵疫情的賢良之舉。不過，判斷政策是否合宜，可能還需要考量到「法律授權」的問題。畢竟身在一個法治國家，不管是什麼樣的政策，可能還是要檢視其是否有明確的法源依據，相關法源是否又符合明確性的原則。

我們一一來看看，幾個法界朋友所提出的疑慮，大概與什麼法律原則有關，又能藉由什麼樣的方式，使接下來的防疫措施合乎法治原則。

陳時中於日前記者會宣布，凡是違反居家隔離、居家檢疫的國人，以及前往第三級疫情旅遊建議地區染疫和填寫檢疫通知書不實者，屬於「明知故犯」，除了不適用防疫補償，也將加徵必要費用，並公布其姓名。

1.公布確診者的姓名，可能違憲，且法源依據不明

從3月17日起，基於非必要之原因前往第三級警戒的地區，若回國確診將會公布其姓名。這樣的作法引發違反隱私權的疑慮，過去在疫情尚未在全球爆發時，指揮中心的原則都是盡可能的不公布確診者的個資，除非有感染來源或傳播途徑難以掌控時，才會公布確診者過去幾天的行蹤，讓有去過這些地方的民眾可以自我檢視身體狀況。而公布姓名則只有出現在違反居家檢疫規定的民眾身上。

或許是因為疫情逐漸擴大，使得指揮中心決定採用較為嚴格的手段，以「確診即公布姓名」的手段嚇阻民眾進行高感染風險的活動（如出國旅遊）。不過，憲法第23條其實也規定，「除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」或許在憲法上，依然有合理的空間。

但這樣的法律限制，自然必須有法律的授權，這個部分在等一下談到第二點「限制出國」時，再來做詳細的介紹。

實際上公布姓名的處置，也可能違反「比例原則」中的必要性原則，也就是政府在行政時，有多個可以達到目的的方法，其中應該選擇對人民權益損害最少者。實際上，取消檢疫金可能已經是很有效的手段了，畢竟從第三級警戒區回國的民眾必須居家檢疫14天，既不能拿檢疫補助又不能出門工作，對於他的損失應該是非常大，似乎不需要又做到「公布姓名」這種侵害不小的作為。

其實不從法律的角度，而從防疫的角度來看，這個決定仍有商榷的空間。大家想想，一旦社會建立了「確診者汙名」，會不會讓潛在的確診者，例如近期才從國外歸國卻開始出現症狀的朋友們，因為害怕被確診後公布姓名，進而不敢現身或隱匿疫情呢？眾所皆知，隱匿疫情的行為，只會造成防疫破口，這樣的政策會不會反而造成反效果呢？這是可以去考慮的。

公布違反規則的確診者姓名，恐對防疫造成反效果。（圖片來源／unsplash）

2.限制出國命令，法源依據不明

限制高中生以下出國的政策，和第一點一樣有違憲侵害人民權利（遷徙自由）之虞，也面臨到法源的適用問題。在先前的立法院質詢中，蘇院長提出了《紓困條例》的第七條，作為該舉措的法源依據。

但回過頭來檢視《紓困條例》的第七條規定：「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。」以法學的角度來看，其實這條規定中的「必要之應變處置或措施」，並不具有法的明確性。

什麼是法的明確性？也就是這個法律頒布出來，其規定應該要能讓民眾明確地知道法律規範的內容和範圍。白話文就是：你這個必要的應變措施，要讓我知道有哪些啦！如果這個部分沒有說清楚，那未來政府因應疫情所做的任何舉動，即使有很大的問題，與此基礎下全部都會被允許！

這項法律並不只是為了這次的肺炎疫情而已，未來在國家發生類似情況時，都可能拿來運用，若現在法律沒有訂出明確的手段（各部門訂定的相關子法），未來在使用這條法律時，必然會產生更多問題。

所以，根據上面兩項敘述可以得知，如果想要在合乎憲法、合乎法治的原則下，進行有效的防疫措施，就是要讓《紓困條例》的第七條規定「明確化」，讓相關部門趕快把詳細的子法規定出來，這樣就可以讓指揮中心「方便做事」。

3.如果疫情已經相當緊急，是否有頒布緊急命令之需要？

但是，相關部門訂定子法也需要時間，不是一天兩天就可以完成的，且現在疫情變幻莫測，法律明確性的手段可能緩不濟急。因此也有些朋友提出另一個方法：「由總統頒布緊急命令」。

根據憲法增修條文第二條第三項規定，總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。

緊急命令可以讓總統和行政院，暫時取得立法權，接著因應緊急的狀況，放寬相關法律的限制，使法律可以更容易應變。頒布緊急命令的好處是，不僅能讓法令能快速地實施，也是經由具民意基礎的立法院所追認過的措施。

但過去頒布緊急命令的次數相當少，最近一次是1999年921大地震，李登輝總統頒布了緊急命令，放寬許多相關法律。但就連17年前造成台灣大流行的SARS，都沒有讓總統頒布緊急命令，可以說必須是非常非常不得已的狀況，才有頒布的必要。

而且當一個國家頒布了緊急命令，可能也會讓投資者產生預期心理，對台灣的金融市場產生不信任感，進而影響經濟甚鉅，也是一個潛在的問題。

在這個疫情的緊急狀況下，相當考驗當權者的智慧。希望在面對這個未知的病毒，政府可以冷靜地做出最符合社會大眾利益的決定。