【太魯閣事故2週年3-3】罹難者家屬盼設外部單位監督台鐵　為何專家有異見？

台鐵2021年4月2日發生太魯閣號出軌事故，造成49人罹難和213人輕重傷。對罹難者家屬而言，逝去親人的傷痛永遠無法抹滅，他們成立「太魯閣的眼淚」，1年來不斷訴求，盼能在行政院下設「外部監督組織」，但至今未果，為何如此？這是好的解方嗎？

成立外部監督單位是罹難者家屬共同的期盼，這主要著眼於，目前負責監理台鐵的鐵道局同時負責軌道施工與監理，不僅球員兼裁判，且與台鐵屬平行單位，無法發揮監督功用；負責重大交通事故調查的國家運輸安全調查委員會（運安會），雖能提出專業報告，但並無強制力，容易淪為紙上談兵。

突然逝去親人的傷痛化成力量，支持著罹難者家屬組成「太魯閣的眼淚」，在事故後近2年間，緊緊將彼此牽繫在一起，因為歷經悲痛洗禮，他們更迫切期許台鐵能深切進行安全改革，並提出成立外部監督單位，不讓台鐵再次發生意外，但隨著時間流逝，與交通部及台鐵開過4次會議，換來的是一次又一次的失望。

閣揆承諾設置　至今仍無消息

留著一頭黑長捲髮的王薇君，擔任「太魯閣的眼淚」發言人，正因她也曾痛失姪子，自從事故發生後，溫暖陪伴在家屬身旁。《太報》採訪當天，大家親切稱呼她一聲姑姑，齊聚聊聊彼此近況，就像家庭聚會一般，氣氛相當溫馨。

「太魯閣的眼淚」去（2022）年2月拜會時任行政院長蘇貞昌，蘇承諾會設置外部監督單位，交通部長王國材也承諾同年4月訂定設置草案，但至今仍無消無息；王薇君痛批，去年12月6日鐵道局、交通部都沒來，台鐵竟說無法聯繫到交通部，但怎麼可能，當場直接打電話問部長，部長說要查狀況，「台鐵這種說法根本是給交通部設局！」

台鐵2018年發生普悠瑪事故帶走18條人命，為示改革決心成立運安處，王薇君不解，當時提出140幾項改善措施，運安處呈報到交通部都說沒問題，結果相隔2年半後，再度發生太魯閣事故，這次更帶走49條人命，代表監督並未落實，「倒楣的還是旅客，誰知道誰會搭到下一班事故列車？」

王薇君直言，依照台鐵德性，3到5年會再發生重大行車事故，運安會雖然有能力技術分析，但台鐵不做就是不做，外部監督要有權責才有能力監督，缺失也才能改善，不然都淪為紙上談兵，因此才會提出由家屬成立外部監督單位，督促台鐵提升鐵道行車安全、列車品質及教育訓練架構等。

在事故中喪失愛女與妹妹的陳鵬年也是「太魯閣的眼淚」發起人，他表示，原本希望去年底就能成立監督單位，但經過多次籌備會議，交通部與台鐵擺明不想做，他認為組織層級至少要掛行政院底下，才有權責能力，成立後交通部與台鐵才會有壓力。現在交通部推給台鐵，台鐵把組織掛在平行位置，鐵道局本身監理與執行併行，相當矛盾，沒有事情做得好。

王薇君補充，外部監督單位由家屬成立，好處是不會用內定的萬年學者，中間只要牽扯到利益糾葛，根本無法確切監督，家屬所做一切都是為了親人，絕不可能找裝飾的專家，組織也才有意義，待組織運行步上軌道後，家屬也能退出，留下專業人士運行，台鐵才不會永遠都在框架內綁手綁腳，什麼事都做不好。

台鐵憂成立外部監督組織將無所適從

對此，台鐵表示，已與家屬召開多次籌備會議，家屬要求應該立法，在行政院或交通部底下成立外部監督組織，但立法不易，且目前鐵道監理已有鐵道局，重大行車調查則有運安會，如果又在政府體制下成立以家屬為主的監督組織，眾多意見不同，台鐵將無所適從。

外部監督單位遙遙無期，未來將改以每季召開「台鐵安全改革外部監督會議」，台鐵表示，改採這種形式進行，雖然家屬不是很能接受，但仍會持續召開會議，仔細聆聽家屬意見，盡最大誠意持續溝通。

至於家屬批評這類會議中由台鐵報告淪為紙上談兵，台鐵強調，將會針對家屬及傷者提出的問題進行調整改善，家屬意見將會進一步審視是否符合現行運作可行性，如果家屬有好的建議將納入調整，現場專家學者的意見也會記錄下來，進行研議。

究竟監督機制應如何建立？消基會董事暨交通委員會召集人李克聰建議，台鐵可以邀請普悠瑪號、太魯閣號罹難者家屬代表共同成立外部監督會，由台鐵找1-2名代表參加，定期召開座談，讓罹難者家屬了解台鐵安全改善作為及成效，以示台鐵勇於進行後續負責的態度。

不過，也有部分學者專家對於成立外部監督單位以及成效，持保留態度。

鐵道暨國土規劃學會常務理事鄭羽哲認為，不應該把監督權責交給外部單位進行，因為目前行政院底下已有運安會，運安會已經是個外部單位，交通部本身也有監理單位鐵道局，都會進行相關督導安全作業，問題是給出監理建議後，台鐵執行率有多少。

鄭羽哲表示，交通部應該更清楚解釋台鐵執行成果、哪些部分還需要時間，因為從普悠瑪事故到太魯閣事故，已有許多監理建議，但目前成果仍有一段落差，應該沒有必要再有人提供新的意見，要由台鐵體系先改變。

台灣大學軌道科技研究中心主任廖慶隆也說，台鐵安全不是這麼簡單就能解決，如果能解決早就解決，台鐵安全由3大部分組成，包括路況、車況及人況（司機），3部分都要顧及才能提升安全，路況弄好是安全第一步，不然即便找再好的車子、再優秀的司機員都沒用。

廖慶隆進一步指出，但路況與車況，只有交通部及台鐵加強執行面，才有辦法改善，兩大部分不改善都沒辦法談，像是太魯閣號事故的問題，是因為列車從隧道出來後距離太短，看到工程車來不及煞車，換成是誰開車都一樣，但家屬只能監督人況，這個狀況跟人況一點關係都沒有，「應該想辦法加強台鐵的執行能力，執行能力強，安全性才能提升。

廖慶隆直言，成立階級再高的監督委員會，路況不好還是效果有限，必須由前述3大部分加起來，才能提升台鐵安全，問題並沒有那麼單純，成立外部監督單位只能在旁邊講，沒法下去動手做。台鐵問題是全面性的，雖然了解家屬想成立外部單位的心情，但不應該是由家屬成立，應由台鐵先整頓好，並將家屬意見納入重要參考。

太魯閣號罹難者家屬在意外發生後，用盡全力才能從思念家人的漩渦中脫離，堅強站出來發聲，為不讓台鐵安全改革淪為紙上報告，盼能在行政院底下成立外部監督單位；不過台鐵這座百年巨輪，透過外部監督是否真能達到成效，專家則持保留態度，這項主張或許見仁見智，惟解鈴還須繫鈴人，台鐵必須下定決心從組織改造做起，並積極落實各項改革計畫，才是通往安全最有效的解藥。