【私校轉生記2-2】10年僅3校土地歸公　為何廢棄校園難「善終」？

總統參選人賴清德日前拋出構想，倒閉的私立學校可轉做社宅使用，但一所學校從關門到土地重做利用，中間到底有多少關卡？2014年以來，全台光是大專就有10所已經停辦，迄今僅有3所完成處置、重新利用，其他大半校園仍舊閒置甚至淪為廢墟，究竟是什麼原因阻撓校地重生呢？

開車駛下交流道後，便可看到偌大的磚紅色建築佇立在廣袤田埂間，如今距離台灣首府大學最近的交通設施，是國道，然後才是公車；這所位在台南麻豆郊區的大學，已經在今年（2023）正式停辦，北台南地區正式少了一所大學，又將多了一座……什麼呢？

「我們希望台南市政府明年（2024）初可以進來，因為校舍太久沒人使用就會壞掉。」即將退休的主任秘書謝弘哲，第一份教職就在台首大，這裡大概也是他最後一份教職；學校關門後，剩下他總共只有5名行政人員留下，完成最後的收尾工作。

台灣首府大學已經在今年8月正式停辦。吳尚軒攝。

少子化來襲！《退場條例》訂下關門SOP

90年代時，鑑於解嚴後社會上出現廣設大學的呼聲，教育部開放專科升格技術學院、技術學院升格科技大學，然而幾年後少子化現象出現，人人熱衷的大學開始供過於求，從2014年迄今，已經有超過10所大學停辦；這些大學多半和台首大有著同樣背景：位於鄉間、距離市區有段距離，比如第一所倒下的高鳳數位內容學院，便位於屏東長治外圍，高美醫專則為處高雄美濃田間，都是標準的「田中央學校」。

為此，立法院終於在2022年4月三讀通過《私立高級中等以上學校退場條例》，規範大專校院的預警、輔導機制，以及退場時的SOP。學校假若財務、教學品質等指標未通過，便會被列入專案輔導名單，若經過2年仍無法改善，便須停招、停辦，同時教育部將接管並重組董事會，由所謂的公益董事進行後續解散法人、處置校產的程序。



台首大如今正處在這個階段。這所年輕的學校，是由前立法委員黃秀孟於2000年所創立，少子化衝擊逐漸發酵，學校新生註冊率從2016年後長年僅有5、6成左右，最終在2022年9月被教育部列入專輔，而原董事會因為也無心繼續，因此提早「自我了斷」，申請在2023年8月停辦，教育部並選派新任董事會進駐。

退場校地轉做社宅？「田中央學校」們還有哪些用途

爬上行政大樓望出去，除了一望無際的甘蔗田，校門前只有一小間鐵皮屋快餐店、沒有其他水泥建物，過去學生吃飯，得騎車10分鐘到麻豆市區。

副總統賴清德日前曾表示，退場的私校可轉做社會住宅，教育部並已邀集相關單位探勘，台首大也名列其中，但謝弘哲指出，麻豆地區這幾年隨著南科發展，確實增加租屋需求，然而學校宿舍都是四人房或六人房，「要改成社宅的難度很大。」



但這些校地既已開發，也有蓋好建物，後續如何運用，向來是外界關注所在。教育部說明，目前由行政院層級，邀集各部會及地方政府舉行會議，由教育部提供退場校地資訊，再進一步討論如何使用。

不過，台首大其實還頗受歡迎。謝弘哲坦言，保二總隊就曾接洽過，希望把宿舍做為訓練中心，只當勤務宿舍的話並不需要太大改動，而既有的教室、大樓，南市府裡包括消防局、環保局等各局處都曾來會勘，此外文化部也曾表達興趣，而學校土地是和台糖承租，目前會提早解約，由南市府入場承接，「現在規劃應該是會由台南市政府承租，再轉租給其他人。」

目前董事會規劃完成清算的時程是明年底，和其他案例相比，已經算是順遂的退場流程。

永達、亞太停辦多年未歸公　為何最後一步頻頻卡關？

盤點2014年至今停辦的10所大專，高鳳在2016年即由一貫道接手改辦私立國小；高美醫專2018年停招後，歷經3年後已將校地歸公由高雄市政府運用；位於花蓮的台灣觀光學院，則在停辦時便已談妥，由空中大學承接校地。此3例是少數已經完成校產歸公，終於走到最後的退場案例。

但大多數學校的「身後事」並不順利。位於苗栗的亞太技術學院2019年關門後，因前董事會抗告，直至2021年才由公益董事接手，目前仍因董事會與教育部對校地的意見相左而卡關；位於台南的南榮科大、嘉義的稻江技術學院雙雙在2020、2021年停辦，但由於當時《退場條例》仍未上路，未受到規範的情況下，董事會仍在去年分別申請改辦貴族國小、長照機構，教育團體則質疑此舉只是緩兵之計。



而其中最命運多舛者，莫過於校本部位於屏東麟洛的永達技術學院，從2014年關門至今將近10年過去，淪為廢墟的校地遲未完成清算，也無法後續使用，該校位於高雄的仁武校區，曾一度由國立中山大學表達續租意願，然而此事後來則無下文，近期則換經濟部表示，將接手轉做產業園區。

事實上，永達從2014年停辦以後，原董事會遲遲未將法人解散，後續因接連爆發積欠退休金、掏空財產等爭議，教育部於2021年才終於解散董事會，並召集公益董事會進駐。但一名董事會成員私下表示，董事會內以教育部召集的退休校長、私校校長佔多數，他們對於校產處置缺乏積極度，「正常來說是內部做好決議，再行文告知教育部，但他們什麼都要先問教育部才敢決議」，如此消極態度，也令其他董事對校產處置的進度不樂觀。

主責私校退場程序的技職司副司長柯今尉則說明，永達麟洛校區目前處置還不確定，仁武校區土地是跟台糖承租，經濟部有表達開發產業園區意願，但因為地目變更需要2到3年時間，因此先請原承租戶同意後申請變更，假若屆時變更完成，永達也完成清算就可以順勢承接，是變更地目、清算同時進行，避免要等到清算完才進行變更。



能否歸公有眉角　教育團體剖析三大原因

私校工會副理事長尤榮輝歸納，大學校產、校地處置之所以會卡關，通常可以歸納為三種原因，第一是董事會不懂清算程序，需要專業協助，第二是清算工作繁重，公益董事又都是無給職，難以負荷工作量，第三是清算人因為想法不同，或者司法訴訟而無法清算。

「這麼繁重工作的工作又沒薪水，怎麼會有意願積極？」尤榮輝進一步說明，清算包含校務跟財務層面，要釐清債務人，還要清點學籍、財產，也要償還過去積欠薪資、廠商款項，可能還要拍賣財產償債；此外，假若董事會跟教育部意見不合，也會導致卡關，或有些是原來的董事會提起訴願、行政訴訟，在終局定讞前都很難有新進度，類似的情況，也是導致校產處置一拖再拖的原因，而實務上，校地是承租的比學校自有土地好處理，「因為不會有掏空疑慮。」

尤榮輝並談到，儘管《退場條例》通過後，如今學校一要退場就會由公益董事接手，但相關法律程序仍舊要花上2、3年才能完成，「所以目前宣稱以後的用途，都只是宣示。」

高教工會組織部主任林柏儀則認為，《退場條例》通過前，由於政府沒有積極介入私校退場，完全任由董事會處置，有的董事會積極處理，但有些可能不了了之，「教育部都是不了了之多年後才解除董事會」，比如亞太、永達都是如此，然而公益董事上任後為時已晚，要處理債務就會不斷拖延。



林柏儀指出，《退場條例》實施後，假若學校有積欠款項、負債仍然難以處理，因為董事會要先完成債務償還，但學校退場時通常已無現金，因此往往要變賣財產、土地，但學校是文教用地，其實不好轉賣，雖然《退場條例》防堵了董事會有挪移校產的問題，但是清算可能還是遙遙無期。

對於目前困境，教育部則表示，如若學校法人在清算過程中遇到困難，教育部將給予協助，並協助需求部會及地方政府與公益董事洽談捐贈事宜。

如今除了10所停辦大專外，專輔名單上還有6所大專，高中職則有13間被列管、超過20所已停辦。謝弘哲評估，鑑於未來退場的私校越來越多，地方政府願意承接的意願其實會越來越低，「所以教育部也希望現在地方政府趕快接手，否則之後難度會越來越高。」

時序已經進入9月，新的學期已然開始，不少學校仍在愁苦招生、報到情況不如預期，隨著少子化影響持續發酵，未來私校如何退場、如何善終，都還有待時間考驗。

退場校地未來如何運用，有待外界檢視。吳尚軒攝。