【深度報導】高中教育兩樣情！公校搶貼附中、實中名牌　私校慘撐「5年退場20間」

攤開教育部資料，台灣的高中版圖近年悄悄產生變化，除了近期宣布將成立的台灣實中、台師大高中外，這5年來，已有13所公立高中新成立或改隸，實驗高中、大學附中儼然成為公校趨勢，然而這些學校真能拿到預期的資源或效益？另一頭，10年來私立高中人數從36.3萬人掉到18.4萬人，接近腰斬，光是近5年又有20校退場，此消彼長下，未來的高中教育又會如何發展？

暑假的高中教育圈十分熱鬧。中研院院長、教育部長，以及台大、清大、陽明交大、成大4所大學的校長齊聚一堂，為的是即將新設的國立台灣實驗高中，由中研院與4校結合資源，招手全國30名對基礎科學有興趣的國中畢業生，將在明年116學年開始招生；台師大校長則與雲林縣府共同召開記者會，宣布由縣府設立與營運、台師大導入教育專業模式設立縣立台師大高中，籌備處正式揭牌，預計119學年開始招生。

熱鬧風光的典禮背後，是台灣高中教育的趨勢逐漸改變。



5年13高中新設或改制　附中、實中浪潮正來襲

翻開教育部近年統計，除了台灣實中、師大高中外，近5年已完成新設或改制的高中就有13所，主要路徑不脫兩種：新設實驗高中，或者改隸大學附屬高中。

實驗高中部分，先是台北市立數位實中在111學年開始招生，新竹市數位實中114學年招生，新竹縣立竹北實驗高中、桃園市立承光華德福實驗高中也在今年完成首屆招生。



改隸大學又是另一個趨勢，台南高工於112學年改隸成大附屬南工，新竹一度掀起「頂大附中」議題，包含竹中、竹女都有改隸清大、陽明交大傳聞，最終在114學年塵埃落定，國立竹北高中改隸為陽明交大附中；台北市討論已久的台北市立大理高中也在今年改隸台北市立大學，強調將由北市大師資進駐協助開課，以一條龍模式協助人才培育。

往前看去，桃園市中壢高中在2013年改隸中央大學附中，桃園農工在2016年改隸北科附工、基隆海事2020改隸海大附中等，也是案例。

另外隨著科技園區遍地開花，根據《科學園區設置管理條例》，由國科會主管預算的科學員區實中，也接連成立，包含嘉科實中、屏科實中陸續於113學年招生，高科實中國中小部則已在114學年開始招生。

強強聯手還是「名字好聽」？學者憂無規劃恐難整合

全國教師工會總聯合會（全教總）副理事長張瓊方則認為，有些學校可能是「強強聯手」互取所需，而在108課綱實施後，不少高中也期望透過大學協助，開設多元選修等課程、使用大學空間等。但她也指出，有些改隸是期望刺激招生，另一方面，其實大學也可以藉此運用高中的土地、空間。

她談到，像雲林台師大高中這樣的案例，確實有機會提升當地教育，但還是要留意，雲林的生源能否多支撐一所學校？是會刺激雲林當地的學校更精進自己，還是反倒讓招生更競爭？這是國教署與雲林縣政府未來要密切注意的。

對於實驗高中，張瓊方則指出，這些學校各自有對應的師資要求，因為是新設學校，老師多半要肩負設計課程的任務，負擔不小，學校的待遇能否攬才、留才會是關鍵，她也呼籲家長端，對學校再三打聽，即使再有經驗的教師，大多課程設計仍是摸著石子過河，要邊走邊修，不要認為實驗一定比較好。

實驗高中、國際高中也是近年另一個趨勢。圖為沙崙國際高中。資料照，取自南市教育局網站。

台師大教育系特聘教授林子斌指出，大學的資源是否會進入各校，其實狀況不一，各地高中改制附中，實務上到底有多少課程、教學資源的結合，是否真的受益？大學資源要進入附中，不會因為改隸就自然發生，必須要有好的規劃，「否則看得到大學資源，但吃不到」。而改制後高中的經費，多半仍來自中央或地方教育主管機關，實務上許多大學本身也缺乏經費，因此高中未必能因此獲得更多益處。

大學要給高中多少經費，根據「國立高中改隸國立大學附屬學校審查作業及處理要點」規定，大學每年應從自籌收入撥款挹注附屬學校，額度至少須達附屬學校年度總預算經常門5%以上，這5%底線對高中能否有更多幫助，就有待觀察。

全國中等學校教育產業工會理事長史美奐則直言，台灣讀高中最終目的仍是升學，「如果有大學做後盾，家長感覺上就覺得對升學可能更好」，也因此各地附設中學口碑都不差。



他並指出，科學園區實中肩負的任務不同，以最早設立的、學制最完整的竹科實中來說，從國小到高中部，目的就是讓園區人才，尤其海外人才子女可以立即銜接就讀，這些學校除了政府經費外，多半也可以結合園區資源、經費，家長更非常認真投入。但反過來說，目前可以看到竹科有足夠的實力支撐，但其他園區是否有相應的資源就是問題。

私校、技職招生陷困　教團嘆特色辦學難敵少子化

公立學校連連設校、聯手大學擦亮招牌，但另一端的私校看到這個景象，恐怕笑不太出來。翻開近年停辦、停招等從高中階段退場的學校名單不難發現：清一色私立學校，多半是技職體系，更重要的是，就連都會區也深受衝擊。

包含位於台北市內湖的文德女中、新北市新店的南強工商及開明工商、三重的清傳高商，以及高雄市苓雅區的國際商工等，許多在地多年、知名的私立學校，都紛紛不敵招生壓力而走向退場，5年總計就有20所學校。



全國私校工會理事長尤榮輝表示，可以看到各地政府都有嗅到趨勢，未來可能各縣市都會有附中，也會有實驗中學，「可說是利上加利」，用公家資源辦學是好事。相對來說，少子化趨勢下，政府又增加公立高中，私校對此特別無奈，「也只能自求多福。」

尤榮輝分析，目前私立高中的經營相當兩極化，招生困難、財務惡化的學校容易進入惡性循環，反之許多升學名校、貴族學校，每年大量學生報考，根本不怕招生困難。而私立技職受到的衝擊最嚴重，儘管大多學校希望發展特色亮點，但也可以看到，像是公東高工長年在木工技藝競賽奪獎，或不少學校儘管校隊、棒球隊培養出國手，仍遭遇招生困難，發展特色對於招生的幫助有限。



私中生10年腰斬、未來恐公校互搶？基層點出關鍵

其實，就讀公校的學生比例確實越來越多。回顧10年前，全國仍有約79.2萬高中學生，其中公校學生有42.8萬，佔約5成4，私校學生36.3萬，佔比約4成6，然而多年下來兩者雖皆因少子化減少，幅度卻有差異，來到如今114學年，公校仍有34.8萬人，佔比超過6成，私校僅剩18.4萬，人數接近腰斬。



張瓊方直言，政府端也應該思考，公立學校班級人數可否慢慢調降？目前115學年國立高中每班上限33人，但實務上來，尤其108課綱下教學也需要更精緻化，比較理想的人數約是25人，若公校減少班級人數，可以讓更朝此目標前進，也可以給私校緩衝更多時間。

不過她提醒，近年教師缺工開始成為新聞，其實私校更嚴重，尤其公校廣開職缺徵人下，不少私校教師紛紛跳槽，就連升學型私中，也有一口氣跳槽10、20位教師的案例。張瓊方呼籲，許多家長相信私校的教學品質，但也要注意學校的教師待遇，如果教師不斷被苛扣，「以前大家摸鼻子認了，但這兩三年很多人都跳槽了」，空下來的職缺多半改由無證代理教師補上，家長付一樣的學費，也要留意學校是否能維持教學品質。



一名來自附屬中學的教師則指出，各地設立實驗高中、國際高中或附中，其實都是類似概念，類似於2000年代「一縣一大學」時各地爭設大學，高中讓名號更響亮，有些縣市長也會當政績宣傳；而從更大方向來看，少子化下私校已經重傷，再設更多公校角逐有限學生，未來更可能演變成「公校內戰」，呼籲教育主管機關、政府單位應該站在高角度，從區域平衡的角度思考，「也可能要有點肩膀，擋下一些來自政治的干擾。」