COP27氣候大會同意為受害小國設賠償基金　但無助減緩氣候惡化

第27屆聯合國氣候變遷大會（COP27）進行了兩週，各國19日終於達成協議，同意設立基金平台，以補償因富國碳排放而遭受極端氣候影響的小國，也同意將升溫幅度限制在攝氏1.5度內。但是，協議仍未強硬要求各國逐步減少使用「所有化石燃料」，無助於抑制碳排量、減緩氣候惡化的腳步。

綜合美聯社與路透社報導，各國代表聚集在埃及進行COP27氣候峰會，原本17日就該落幕，但拖到19日達成協議，挑燈夜戰後，同意為遭遇極端氣候影響的低收入國家設立「損失與損害」（loss and damage）基金。

損害賠償問題在過去是禁忌，因為大國擔憂會為自己帶來源源不絕的債務，不過，今年終於首度在聯合國氣候峰會上提出，經歷波折討論後終於過關，列入協議內。

不過，有關設立基金最具爭議的問題，都被延後到明年。各國同意再設立一個「過渡委員會」來為這項機制提出建議，例如哪些已開發國家應該承擔基金的資金來源，然後留到明年11的COP28再行討論。

根據協議，賠償基金一開始會利用已開發國家、國際金融機構等公共或私人捐款，初期還不需要像中國這樣的主要新興經濟體來出錢，但「選項仍擺在桌上」，未來幾年將繼續談判。這個想法主要來自歐盟和美國，因為認為中國和一些被歸類為發展中國家的汙染源大國也有義務和財力來負擔補償費用。

巴基斯坦氣候部長拉赫曼（Sherry Rehman）表示，爭取了30年，損害賠償基金終於開花結果。巴基斯坦今年遭遇嚴重洪災，全國三分之一泡水，拉赫曼說，發生在巴基斯坦的事不會只是個案。

為天然氣開後門

外界稱讚COP27同意設立賠償機制，具有歷史意義。然而，對於真正阻止氣候變遷惡化的行動，COP27沒有太多新的建樹，大抵延續了去年COP26在蘇格蘭格拉斯哥達成的措辭，要求「逐步減少煤電」，沒有接受印度、歐洲等要求，將條款改成「逐步減少化石燃料」，把石油和天然氣也列入。這主要是由於沙烏地阿拉伯、俄羅斯、奈及利亞等產油國的反對。

英國廣播公司（BBC）指出，不僅沒有要求淘汰化石燃料，COP27的協議裡還將「低碳排能源」與可再生能源並列為「未來能源」，這實際上是一項退步，因為這代表開發「新化石燃料」是合理的，例如天然氣就可以被視為「低碳排能源」。天然氣是比煤碳和石油更清潔沒錯，但並非風力、太陽能等永續能源，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）和國際能源署氣候學家都反對將之視為未來能源。

諾威氣候變遷部長埃德（Espen Barth Eide）對美聯社表示，他認為，許多人應該會對限制碳排沒有取得進展而大失所望，「我們當中有些人想說服大家，如果想把全球升溫幅度限制在攝氏1.5度以下，就需要有所行動，例如減少化石燃料的使用，但是有個非常強大的遊說力量企圖封鎖我們創造的任何說詞，所以結果就很明顯了」。

自工業化以來，全球平均氣溫已經上升逾攝氏1.2度，若要將升溫幅度限制在1.5度內，需在2030年前將碳排量減少43%，然而在去年COP26會議後，只有約30個國家加強了減少化石燃料碳排量的計畫；依目前進度，到了2030年，全球碳排大概只會比2019年少1%。

達成氣候正義，但環境會繼續惡化

聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）在COP27最後演講表示，本次峰會達成了邁向氣候正義的重要一步，「雖然這還不夠，但這是重建信任所需的政治信號」，聯合國將支援賠償基金機制。

歐盟氣候政策負責人提孟思（Frans Timmermans）則表示，這一個十年是決定氣候戰爭成敗的關鍵，「我們眼前的一切都不足以讓人類和地球向前邁進。這次協議不會讓主要碳排放國更努力加快、或提高減碳量的腳步。」