眾聲視野｜《港版國安法》讓《中英聯合聲明》成了歷史文件　東方之珠將不再閃亮？

無獨有偶，香港立法會也進行《國歌條例》二讀程序，近日已有許多香港民眾大表不滿，甚至集結上街抗爭，顯然香港社會對北京的不信任並沒有因為疫情而有所緩和，反而北京有意擴大對香港的管制，造成香港民眾人心惶惶，中港關係恐怕會比反送中運動時來得更緊張。 

美國先聲質疑香港不再具備自治區的身份

沒有意外的話，全國人大常委會將於今年八月立法實行《港版國安法》，北京可以在香港設立國安機構，完全取代了香港基本法第22條的規範，同時是為北京在港機構有絕對的監督權背書，讓「一國兩制」朝向「一國一制」邁進，讓香港原本孱弱的自治空間更加緊縮。

北京可以名正言順的介入、干預香港事務，代表香港已失去了原本的自治地位，這對香港的國際空間無疑是一大警訊。國際社會對中國同聲撻伐，勢必重新檢視香港的國際地位，將連帶影響香港國際金融中心或全球城市的身份。

值得關注的是，美國國務卿蓬佩奧於5月27日向國會通知，《港版國安法》已讓香港失去自治區的地位，這表示美國將重新定義香港參與國際事務的特殊待遇；直言之，美方已認定香港沒有獨立處理對外事務的能力與權力。

香港參與的國際組織有18個，包括世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金（IMF）、亞太經合會（APEC）、亞洲開發銀行（ADB）、國際奧委會（IOC）、世界海關組織（WCO）等，同時有62個國家在香港設立駐港外交機構，假若國際社會皆認知香港已喪失去自治地位，那麼香港對外的相關鏈結將可能因此中斷。

東方之珠將不再閃亮 香港的前景堪憂

失去了國際參與的機會，對香港而言無非是沉重的打擊。尤其長久以來，香港位居世界與中國連結的要塞，經濟自由與國際化程度更是聞名於世，一直有「東方之珠」的美譽；然而，如果香港因而喪失特殊地位，將對其貿易、金融與投資帶來嚴重的衝擊。

悲觀的是，香港恐難再以獨立經濟體的地區身分保有優惠待遇，當特殊身分被取消，那麼商品及服務貿易將會出現萎縮的現象；以及跨國企業也會裹足不前，甚至撤遷在港投資項目，政治風險的評估，歐美國家若把給予香港的入關簽證視為「中國簽證」，連帶影響觀光與商務往來，甚至導致投資規模減少。

日前，中國國務院港澳辦主任夏寶龍針對香港情勢發表談話，他表示「中共中央已忍了很久」，所以立法態度堅定；只是，「國際社會也已忍了很久」，對中共處治香港事務的不滿自去年反送中群眾隱忍至今，《港版國安法》立法事件已點燃國際反中狼煙，抵制與批評將會向中國接踵而去。然而，可悲的是，香港身陷「威權懲治」與「國際抵制」的泥淖之中，香港的前景令人擔憂。

最後，近年來，美中關係持續呈現相互對抗的態勢，美國勢必會對中國壓制香港民主人權有相應的對策，按《香港人權與民主法案》之規定，美國國務院需要在五月提出報告；換言之，此刻氛圍下所出爐的首份報告，美國政府將會藉此機會對中國採取更為強硬的制裁，此不但合乎川普強而有力的反制之說，也會是目前美國國內朝野之間的最大共識。

作者：吳瑟致，大學兼任助理教授、兩岸政策協會研究員

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