【COP28】過去27次UN氣候峰會曾許下五大承諾　有做到嗎？

聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）預定12日在杜拜畫下句點，預料將針對如何對抗燃燒化石燃料造成的氣候變遷，做出重大承諾。

與會國及代表正在討論減少使用化石燃料的速度，如何支付能源轉型的成本。之前的COP高峰會曾做出許多重大承諾，包括設立基金幫助發展中國家轉型使用綠能，減少污染，並把焦點放在最容易受到氣候變遷影響的國家。

但是與會國都有說到做到嗎？以下是美聯社檢視過去27屆COP做出的五大承諾是否有做到，進度為何？



《京都議定書》承諾的減排碳
1997年，第三屆氣候高峰會在日本東京舉行，該年是20世紀有史以來最熱的一年。

該屆高峰會達成的《京都議定書》要求全球41個高排碳國家和歐盟能減少排碳，比1990年的排碳減少超過5%。減排可以透過許多方式，包括使用風電或太陽能，或是汽車使用碳排放較少的引擎。

雖然各國在1997年就承諾要減排，但直到2005年才終於執行《京都議定書》，不過碳排放最多的中國和美國沒有簽約。

按照《京都議定書》的承諾來看，這個協議並不成功。自1997年以來，全球碳排放量激增。當時，1997年是工業化以來最熱的一年。不過之後幾乎每一年都突破高溫紀錄。

儘管如此，各界仍把《京都議定書》仍是一個重要的里程碑，這是第一次有如此多的國家承認全球暖化的問題存在，承諾要對此採取行動。

哥本哈根氣候大撒幣
2009年，丹麥舉行氣候高峰會時，全球正經歷有史以來最熱的10年，這項紀錄之後也被打破了。



人們普遍認為，這次峰會未能解決一些問題，例如已開發國家與發展中國家針對減碳排放的僵局，以及較貧窮國家是否可以使用化石燃料來發展經濟。儘管如此，它確實達成一項重大承諾：為各國轉型至清境能源提供資金。

富裕國家承諾到2020年，每年向發展中國家提供1千億美元用於綠色技術。但到2020年代初，他們的資金還沒達標，招致發展中國家和環保人士的批評。

經濟合作暨發展組織（OECD）表示，到2022年，富裕國家可能最終實現、甚至超過1千億美元的目標。但專注於反貧窮工作的樂施會表示，70%的資金可能都是貸款形式，其實加劇了發展中國家的債務危機。

隨著氣候變遷惡化，專家表示承諾的資金還不夠。氣候經濟學家史特恩（ Nicholas Stern）發表的研究指出，到2030年，發展中國家每年可能需要2兆美元用於氣候行動。

巴黎氣候協定
直到2015年，近200個國家才通過了應付氣候變遷的全球協議，呼籲全球削減溫室氣體排放，但是認該協議不具約束力，因此不遵守規定的國家也不會受到制裁。



《巴黎協定》被廣泛認為是聯合國在解決氣候變遷問題的最大成就。當年12月12 日，全體會議全場起立鼓掌。各國同意以工業化之前的全球平均溫度為標準，將升溫限制「遠低於」攝氏2度，最好不高於攝氏1.5度。

《巴黎協定》的承諾仍在延續，將升溫限制在1.5度的目標，仍然是氣候討論的核心。科學家們一致認為，需要維持1.5度的門檻，因為每暖化0.1度，就為地球帶來更災難的後果，出現更多極端氣候事件。目前全球尚未超過《巴黎協定》設定的限制——自1800 年代初以來，全球氣溫已升高約1.1 或1.2 攝氏度。但是除非人類大量且迅速減少碳排放，全球暖化升溫即將達到1.5度。

格拉斯哥高峰會及煤炭
在巴黎高峰會6年後，全球暖化已經瀕臨關鍵時刻。談判代表努力將暖化限制在2015 年商定的目標。

平均氣溫已經比工業化之前高出攝氏1.1度。

受到新冠肺炎疫情的影響，格拉斯哥峰會被推遲到2021 年。當年爆發許多大型的抗議行動，包括瑞典環保少女童貝里（Greta Thunberg）率領全球青少年發起抗議，要求各國領導人採取更多行動。

各國在最後一刻仍是意見分歧，僅同意「逐步減少」煤炭，而非一開始更強烈的「逐步淘汰」。重度依賴煤炭發展經濟的印度和中國都極力淡化該措辭。

燃煤產生的排放量比其他化石燃料都多，約佔全球二氧化碳排放量的 40%。石油和天然氣的燃燒也是主要的排放源。

各國至今未能兌現格拉斯哥協議，煤炭排放量不減反增，使用煤炭的大國還是沒有放棄使用。例如印度，70%以上的發電量依賴煤炭，並計劃在未來16個月內大幅擴張煤炭發電能力。



埃及夏姆錫克的「損失與損害基金」
去年在埃及紅海渡假勝地夏姆錫克（Sharm el-Sheikh）舉行的COP27，各國首次同意設立一筆資金，幫助較貧窮的國家從氣候變遷的影響中重建。

就在高峰會登場幾個月之前，巴基斯坦發生毀滅性洪災，造成近2000人死亡，超過3.2兆美元損失。COP27代表決定設立「損失和損害基金」，以便彌補因氣候變遷造成的災損。

不過各國對於該基金的形式和金額還是意見分歧，終於在今年高峰會的第一天達成協議。各國現在已認捐超過7億美元，願意捐獻的國家和金額都是自發性的。

氣候專家表示，這些承諾只是所需數十億美元的一小部分，因為隨著全球升溫，熱帶氣旋、海平面上升、洪水和乾旱等氣候變遷造成的極端氣候事件正在逐漸增加中。