要交流又要避險　歐盟難搞定房裡的紅大象

既想讓交流回溫，又要因應戰略競爭風險，使得紅色中國經常成為歐盟決策圈「房裡的大象」。就像20日歐盟執委會發布經濟安全戰略方案，文件裡無一字提到中國，但大家都看得到那隻大象。

有個最新場景凸顯歐洲聯盟（EU）面對中國的兩難。

歐盟執行委員會（European Commission）20日舉行記者會，說明經濟安全戰略 （European Economic Security Strategy）方案內容。主管市場競爭的執行副主席維斯塔哲（Margrethe Vestager）被問到中國是否為這套方案的對象。

她先強調經濟安全戰略不指明特定國家（country agnostic），因為希望這套系統性政策可長可久，能因應未知的世界變化；但隨即坦言：「以適當的地緣政治篩子過濾下來，結果出現的就是俄羅斯和中國。」

歐盟對外事務高級代表波瑞爾（Josep Borrell）則在同場合說：「容我澄清，（該戰略）並非針對中國，如果是對單一國家，我們已有工具，有第29條。」

波瑞爾指的是歐盟條約（Treaty on European Union）第29條授權歐盟理事會（Council of the European Union）可對非歐盟國的政府或個人、實體採取制裁措施，以促使對方改變政策或行為。

把歐盟官員的話整理一下，看來經濟安全戰略是個一般性的架構，只是此時它最有機會被套用到中國身上。

盤點執委會收納在這套戰略下的一系列政策、法案，許多都看得到劍指中國。

例如「反脅迫工具」（Anti-Coercion Instrument），就是2021年7月立陶宛允許台方設立以台灣為名的代表處而遭中國貿易報復後，執委會在同年12月主動提出因應他國經貿脅迫的反制工具法案。

「關鍵原料法」（Critical Raw Materials Act），歐盟官員談到它時最常舉的例子就是歐盟從中國進口稀土、鋰、鎂的占比都超過90%，必須降低這種過度依賴。

另一個政策工具是從安全視角審查外來直接投資（FDI）。相關議題最熱的就是德國政府審查中資入股漢堡港碼頭設施案時，被提醒勿重蹈希臘彼里夫斯港（Piraeus）落入中國企業控制的覆轍。

還有這套戰略方案提出的最新工具—審查歐洲企業對外投資，以避免關鍵科技流入對歐盟有戰略性風險的國家，其中特別點到的人工智慧、先進半導體、量子電腦3大科技，全都是中國亟欲發展而與美、歐產生競爭的領域。

換句話說，歐盟執委會這套經濟安全戰略，幾乎是把近年因應中國帶來地緣政治和供應鏈緊張情勢的政策「集大成」，也是歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）3月提出對中國「去風險化」（de-risking）的具體措施工具箱。

然而，從去年11月中國自疫後重返國際舞台以來，歐、中高層頻繁互訪，雙方正積極讓關係回溫，此時歐盟卻又高舉經濟安全大旗，口說不針對，但政策處處針對，難怪官員們在前述記者會連連被問到中國議題時，不免尷尬。

歐盟27國領導人將在29日、30日的高峰會討論中國政策，他們既要增進交流，又要去除風險，就像「左手畫圓，右手畫方」，是個艱鉅考驗。

歐洲智庫艾格蒙特（Egmont）外交安全政策專家畢斯寇（Sven Biscop）告訴中央社記者，他預期歐盟的新中國政策將會使范德賴恩的「去風險化」概念更具可操作性，「並以此做為與中國（恢復）交往的前提」。

「首先做到『去風險化』，然後再溫和的往來」，他說，甚至人權議題也能以某種方式納入「去風險化」架構，例如禁止進口強迫勞動下的產品，「在與中國貿易時，你（歐盟）至少能說，我們不能為了貿易而有助於（中國政府）迫害人權」。

「當他們（中國）認真看待你的原則，接著就能展開合作」，畢斯寇說。

只是，歐盟27國對中國各有不同的期待和想像，要達成共識，難免得經歷一番「左手打右手」的論戰了。