誰下令可能不是重點　路透：美國政府要求馬斯克開關星鏈已行之有年　

烏克蘭週六（10/24）表示，在經歷了超過一週的限制後，星鏈（Starlink）衛星系統及其軍用版本「星盾」（Starshield）已恢復高速運作。星鏈限速一度導致烏克蘭與美國關係緊張，且究竟是星鏈老闆馬斯克還是美國總統川普下的令，成為羅生門。

拜登和川普政府都曾要求開啟或關閉星鏈

路透社獨家報導，從拜登政府到川普政府，美國多年來已數度要求星鏈所屬的SpaceX公司在多個國家開啟或關閉星鏈，包含烏克蘭及中東地區。馬斯克是SpaceX的創辦人兼執行長。

6名前美國高層官員透露，早在烏克蘭軍方表示星鏈遭限速之前，拜登及川普政府就曾作出類似要求。

其中4名前官員表示，在拜登擔任總統期間，相關要求包括關閉星鏈，以防止葉門與黎巴嫩的伊朗代理民兵利用星鏈進行通訊。同時拜登政府也要求啟用星鏈，為伊朗及烏克蘭軍隊提供網路服務。



一名川普政府前高級官員及一名知情人士透露，同樣地，川普政府在去年與今年美以對伊朗發動攻擊後，也要求馬斯克在伊朗開通星鏈，希望藉此加強反政府抗議人士的網路連線與通訊能力。

美國政府依賴民間企業執行政策？

所有相關人士均在匿名條件下受訪。路透報導，這是首次披露美國針對星鏈使用權限所提出的各項要求。

拜登與川普對馬斯克提出的要求，顯示美國政府以前所未有的程度，依賴一家民營企業協助執行外交政策，呈現一種緊密的關聯。

美國近期對身為盟友的烏克蘭實施限制，也令歐洲官員感到不安；部分官員主張歐洲必須發展自身的軍用衛星通訊能力，因為目前尚無切實可行的短期替代方案。

川普政府以星盾限制掣肘烏軍？

烏克蘭總統澤倫斯基上週表示，該國使用星鏈系統軍用版本「星盾」的權限遭到蓄意限制，干擾軍用無人機的作戰表現。他也指出，烏克蘭用於包括防禦俄羅斯飛彈攻擊等部分軍事活動的星鏈，速度已被調降。

路透社先前報導，限制星盾速度的指令來自白宮。川普政府承認確有降速一事，但未說明是否下達命令。

白宮接受詢問時要路透社參考川普週五的發言，當時川普表示，他並未與馬斯克討論烏克蘭的星鏈使用權限問題，並說「如果有問題，我會處理好」。



烏克蘭駐華府大使館發言人尤西皮烏克（Halyna Yusypiuk）表示，烏克蘭的首要任務是「盡快將服務恢復至正常速度，因為我們人民的生命仰賴於此」。

SpaceX未回應置評請求，不過馬斯克本週稍早在社群媒體發文指出：「星盾系統由美國政府所有並控制。任何關於速度或使用上的限制，均由美軍決定，並最終（由美國總統）定奪。」

民主黨籍美國聯邦眾議員柯羅（Jason Crow）週五呼籲針對烏克蘭衛星服務近期的變動給予明確交代，並表示美國對SpaceX的依賴存在風險。

柯羅說：「未經民選的億萬富翁與民營企業，不應決定什麼才是對美國國家安全最有利的做法。」

對烏克蘭而言，星鏈已成為前線部隊間通訊的生命線，軍隊表示，目前沒有任何產品能與SpaceX產品的能力匹敵。

星盾接收器在很大程度上不受無線電干擾，被用作機載導引系統，並為烏克蘭無人機提供與遠端飛行員的連線，包括深入烏克蘭境內的俄軍防線後方。

馬斯克的影響力引發不確定性

身為一家對美國國家安全具有龐大影響力的公司執行長，馬斯克作風強勢的角色有時引發外界質疑，究竟是誰在對SpaceX的衛星服務做出決定。

衛星產業顧問公司Summit Ridge Group總裁穆西（Armand Musey）表示，馬斯克「本應是持有政府合約的企業高層，但他實際上卻在做出重大的外交政策決定」。

穆西說：「他是一個相當曖昧難明的人，以致於你不知道他的決定究竟是出於個人偏好，還是因為受到其他影響而被左右。」



前幾年，馬斯克就曾採取行動限制烏克蘭使用星鏈。根據路透社報導，2022年時，馬斯克曾下令SpaceX人員切斷烏克蘭試圖收復地區的星鏈覆蓋，此舉讓白宮官員感到震驚。

馬斯克曾公開表示，他拒絕烏克蘭在2022年提出在克里米亞港口城市塞凡堡（Sevastopol）啟動衛星網路，以支援攻擊當地俄羅斯艦隊的請求，並稱他擔心成為重大戰爭行為的共犯。

5名前官員指出，拜登政府有時會依賴馬斯克來協助推動政策。他們表示，拜登政府官員曾與SpaceX協調，透過切斷服務來阻撓美國的對手，並透過擴大星鏈服務來協助盟友。

前官員補充，美國政府與SpaceX之間的討論通常包括五角大廈與白宮官員，焦點通常集中在防止葉門與伊朗有關的青年運動（Houthis）以及黎巴嫩真主黨（Hezbollah）等團體使用星鏈終端機。

拜登政府官員曾多次向SpaceX分享情資指出，青年運動與真主黨正在使用轉手取得的星鏈終端機，即透過中間人流入武裝分子手中的硬體設備。

5名官員表示，2023年10月以色列與真主黨爆發戰鬥期間，情報官員告訴白宮，與真主黨有關聯的個人可能已經獲得了星鏈終端機。在2024年美國針對與伊朗有關聯的組織發動空襲行動期間，美方對青年運動也有類似的擔憂。

兩名前官員說，在兩起事件中，政府均聯繫了SpaceX，要求識別並關閉這些終端機，至少有一部分終端機被停用。

SpaceX在2024年提交給美國商務部工業暨安全局的文件中指出，該公司與美國政府機構密切合作，在需要時取得出口授權，並保障技術安全，以支持美國國家安全目標和外交政策目標。

兩名前官員指出，在俄羅斯於2022年全面入侵烏克蘭後不久，拜登政府官員便催促SpaceX擴大烏克蘭軍方對星鏈的使用。

一名涉事前官員透露，在另一個案例中，拜登政府於2022年9月伊朗女子艾米尼（Mahsa Amini）因未佩戴好頭巾遭宗教警察逮捕後喪生，引發全國性抗議運動期間，曾要求SpaceX在伊朗境內啟用星鏈。



該名官員表示，在政府協助下，星鏈終端機被運入伊朗境內，但拒絕透露運送的具體數量。

一名川普政府前高層官員及一名知情人士向路透社表示，川普政府在今年稍早採取類似行動，並在去年6月及今年2月美以聯手對伊朗發動攻擊後，與馬斯克及SpaceX討論將星鏈終端機運入伊朗並啟用的事宜。

川普政府與SpaceX均未公開證實這些終端機已被啟用。《華爾街日報》今年2月曾報導，美國政府已將數千台星鏈終端機送入伊朗。

伊朗常駐聯合國代表團未回應置評請求。