【一文看懂】川普要對荷姆茲海峽收20%過路保護費　怎麼收？合法嗎？

美國總統川普7月13日宣布「即日起」開始要對波斯灣的運油樞紐航道荷姆茲海峽，徵收20%的「保護費」。分析師與航運業界人士認為，這個費率等同於搶劫敲詐，還徹底破壞了美國自己一百多年來建立的海權威信。但在目前荷姆茲海峽槍林彈雨的情況下，有幾艘船會通過海峽都存疑，更不用說繳交過路費。川普有可能就只是虛張聲勢恫嚇。

這項收費合法嗎？

荷姆茲海峽是一條國際水道，根據國際法，船隻在此享有自由通航權，任一國家收取通行費都是違法。

美國國務卿盧比歐才剛在上個月的發言，就已講得斬釘截鐵：「任何國家都不被允許在國際水道上徵收過路費或任何費用。這是現行的國際法準則。」

盧比歐的發言當時是針對伊朗要對荷姆茲海峽徵收「管理手續費」而來，豈料現在他自己的老闆川普，一下子就拋出迴旋鏢。

美國海軍戰爭學院國際海洋法教授克拉斯卡（James Kraska）也指出，伊朗之前收取的那些「服務費」本質上就是「過路費」，而這種做法在國際法上是不被允許的。

但是，克拉斯卡有另一種解讀，他認為川普的意思是：「我們將在此處組織護衛船隊，如果你想加入，代價就是這個價格。」若以這種方式運作，克拉斯卡認為這將符合國際法，因為這是自願行為，貨主可自行決定是否要為安全保護付費。

但克拉斯卡也補充說，這樣做合法，並不代表在實務上值得推薦這種收保護費的行為。

這個費率合理嗎？

曾在歐巴馬政府時期擔任美國國務院能源特使、現任高德溫全球策略公司總裁的高德溫（David Goldwyn）向CNBC電視台指出，對船隻強行徵收20%的費用，「相當於敲詐勒索的水準」。2家害怕遭受報復而要求匿名發言的航運公司也向《紐約時報》表示，20%的費率等同敲詐。

海上戰略中心（Center for Maritime Strategy）資深研究員麥考恩（John McCown）接受CNN採訪時表示，這筆費用可能高到沒有貨主願意承受。

曾擔任航運物流公司Trailer Bridge執行長的麥考恩指出，依照他的業界經驗，貨主支付給承運商的運費，僅佔其貨物價值的2%到3%；如果「保護費」收到貨物價值的20%，等於運輸費用馬上另外暴增約10倍，對貨主來說顯然是無法承受的負擔。

連本來顯得相當匪氣的伊朗，跟川普一比似乎就成了文明人，伊朗外長阿拉奇在社群平台X發文嘲諷說，20%顯然太貴了，伊朗的收費將會合理許多。

維吉尼亞大學副教授兼供應鏈專家馬尼（Vidya Mani）則指出，船運商目前通過另一重要國際水道麻六甲海峽時，向海峽沿岸當局支付的自願性環境維護費，也還不到貨物總價值的0.5%。

美國將怎麼收到錢？

目前最簡潔的答案是：天知道。

在13日的發文中，川普除了宣布要徵收20%保護費，也宣布恢復對伊朗的全面海上封鎖。負責執行任務的美軍中央司令部（CENTCOM）在川普發文後沒多久，立刻就宣布將從美東時間7月14日下午4時（台灣時間週三15日凌晨4時），開始對伊朗執行封鎖任務。通告中包括船隻必須與美軍保持連絡的細節指示。

但是，作為與通行船隻第一線交涉的美軍中央司令部艦隊，完全沒提20%保護費的任何細節。主要媒體記者詢問時，美軍都說請轉問美國白宮。這顯示儘管川普宣布20%收費是「立刻開始」著手執行，美國政府的第一線單位很可能還搞不清楚到底該怎麼做。

高德溫全球策略公司的總裁高德溫也指出：「首先，美國根本就無法保證能提供安全通行的保障。」他向CNBC電視台說：「如果美國真有能力安全護送船隻，保證不受伊朗的攻擊威脅，早在過去幾週內就應該看到這件事發生了。」因此高德溫認為川普純粹只是在虛張聲勢，當前局面來看美國根本收不到什麼錢。

一旦真的收20%保護費，會有什麼影響？

首先是國際原油終端價格將大幅飆漲，因為運費加上保護費的沉重負擔，必然轉移給石油購買方負擔。歐洲與東亞這兩個大量購買波斯灣石油、天然氣的地區，受害將最為嚴重。

荷蘭國際集團（ING）專攻物流領域的資深經濟學家盧曼（Rico Luman）向《紐約時報》算了一筆帳。他先指出，目前油輪公司把原油從波斯灣運往歐洲的運費，大約是每桶10美元，而這是當前因為戰爭而已經升高的費率。

然而，若以油價目前已漲到每桶約80美元的價位來算，川普的保護費將額外增加每桶16美元的費用，也就是運費還要另外暴增160%。

他以一艘載運200萬桶原油的大型超級油輪估算，川普的保護費將使航行成本暴增逾3000萬美元。原油進口商承受這樣的運費暴增打擊，也必將把成本轉移給消費者，最終帶來物價全面上漲壓力。

而從長遠來看，美國對荷姆茲海峽通行態度的180度大轉彎，從堅持免費自由航行變成要收保護費，將使全球各主要海道可能也將陷入類似的敲詐勒索叢林法則。這可能包含但不限於台灣海峽，甚至南海水道。

美軍慣常執行的「自由航行權行動」，也會更像是個軟弱無力的藉口，美國國務院與國防部恐怕要絞盡腦汁才能講出另一種合理理由。

海運分析平台Xeneta的產業執行顧問詹森（Bjorn Vang Jensen）指出：「世界上次面臨這種情況，是丹麥在15世紀初到19世紀中葉期間，對通過厄勒海峽（Øresund）的外國船隻收費，當時也是根據申報的貨物價值來估算稅額。」

詹森說：「諷刺的是，這項長達數百年的收費慣例，最後正是因為美國的介入才被迫終止。」