美伊終戰14點MOU藏未爆彈！5大爭議條款一次看

美國與伊朗週三（6/17）簽署14點終戰諒解備忘錄（MOU），以此做為雙方為期60天談判的基礎，敲定重啟荷姆茲海峽的具體細節。然而，觀察家指出，其中有5項條款特別引起批評者的擔憂，因為其中留下過多的協商與詮釋空間。

《紐約郵報》報導，美國官員將MOU框架描述為結束美伊敵對狀態並重啟談判的途徑，但部分觀察家認為，協議中涉及黎巴嫩、伊朗資產、荷姆茲海峽以及美國未來對伊朗政策的措辭過於模糊。

以色列特拉維夫大學（Tel Aviv University）國家安全研究所的伊朗籍伊朗問題專家薩巴蒂（Beni Sabti）指出，各方對協議的理解將會存在分歧，可能引發新的誤解，並有發生衝突的可能風險，而「伊朗政權總是試圖從文字中榨取更多（好處）」。

MOU可能的最大障礙，分別是14點條款中的第1、2、5、6和11條。第1條提到，美伊等國宣布立即且永久終止所有戰線的軍事行動，「包括黎巴嫩在內」，同時承諾確保黎巴嫩的領土完整與主權。報導稱，關於黎巴嫩的措辭已引發以色列的擔憂。

以色列並非協議的當事方，且曾多次在黎巴嫩境內對受伊朗支持的武裝組織「真主黨」（Hezbollah）發動軍事行動。兩位區域消息人士向《紐約郵報》透露，以色列拒絕從黎巴嫩撤軍，而部分伊朗人士主張，在德黑蘭簽署協議前，應先要求以色列撤軍。

目前仍不清楚這項承諾將如何執行、由誰來判定是否發生違約行為，以及未來以色列對真主黨基礎設施的打擊是否會被視為破壞協議。

第2條則指出：「美國與伊朗承諾尊重彼此的主權與領土完整，並避免干涉彼此的內政。」德黑蘭當局今年1月曾對抗議生活成本高漲而走上街頭的民眾血腥鎮壓，據信造成約3萬人死亡，這段文字似乎暗示，若當局對伊朗人發動更多大規模屠殺，將使美國束手無策。

協議並未指明哪些活動構成禁止干涉的行為，因此該條款引發外界質疑，華府未來是否會限制對伊朗反對派運動、民主活動人士或反政權抗議者的支持。

第5條提到，伊朗將與阿曼展開對話，並與其他波斯灣國家協商，依據國際法及荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）沿岸國的主權，共同界定海峽未來的管理及海事服務。

其中，所謂「管理與海事服務」，意味著伊朗與阿曼可能向欲通過荷姆茲海峽的船隻收取服務費。從法律角度而言，荷姆茲海峽屬國際水域，根據國際法，不得向船隻徵收通行費，但可要求船隻為所提供的服務付費。

熟悉調解情況的知情人士向《紐約郵報》透露，伊朗與阿曼最近在週一還曾討論收取服務費的方法。伊朗外交部亦公開表示，希望就航行協助、環境保護及保險相關服務向船隻收費。

第6條則稱：「美國承諾與區域夥伴共同制定一項明確且經雙方同意的計劃，為伊朗的重建與經濟發展提供至少3000億美元。」條款並未明確說明其資金來源；美國總統川普（Donald Trump）曾多次強調，不會動用美國人的納稅錢來資助伊朗，但這一點並未在MOU中明確列出。

華府智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute）資深研究員海因里希斯（Rebecca Heinrichs）表示，資金來源「無關緊要」，因為基於原則，本就不該提供這筆錢，強調「伊朗人須對美國飛機、美國及盟友基地與裝備造成的數十億美元損失負責。」

第11條指出，美國承諾，將全面解凍並開放伊朗受凍結或受限制資產供德黑蘭當局使用；兩國將在協商過程中，就釋放資金的相關程序達成共識。

這項條款並未明確指出最終將釋出多少資金以及何時釋出；雖然此前各方消息來源曾提及金額介於60億至240億美元之間，但由於條款表述含糊，實際總額可能遠高於此。據估計，伊朗在海外被凍結或受限制的資金總額超過1000億美元。

薩巴蒂預測，解凍資金恐被德黑蘭政權據為己有，或用於資助恐怖主義，而這在協議文本中同樣未被禁止。「民眾一分錢都拿不到。這些錢全都會流入政權手中，用於恐怖主義計劃、飛彈計劃以及他們所推動的其他邪惡計畫。」

路透社引述區域消息人士指出，德黑蘭方面已表示將動用部分資金，支付給黎巴嫩境內的真主黨。