聯合國人權專家護航極權？遭爆收中國資金後淡化新疆問題、宣傳習近平著作

非營利組織「聯合國觀察」（UN Watch）發布報告，揭露聯合國人權理事會（UN Human Rights Council）多名人權專家曾接受中國、俄羅斯、委內瑞拉等威權國家資助；曾受中國影響或資助的專家往往會忽視中國的重大人權問題，包括新疆維吾爾人所受的人權侵犯；他們甚至積極為中國的政策辯護。

聯合國人權理事會長年來建立了一套「特別程序」（Special Procedures）體系，由一群獨立專家擔任「特別報告員」，帶領團隊調查並監督世界各地的人權問題。這套體系雖然沒有執法權，但因掛著聯合國名義，發布的報告對國際輿論、外交與司法體系具有相當大的影響力。

目前人權理事會共有59個主題的特別程序，由59位特別報告員（Special Rapporteurs）帶領，調查主題包括新疆人權問題、伊朗女權問題、俄烏戰爭中的人權侵害、以巴衝突、言論自由、宗教自由、酷刑問題等，不定期發布具聯合國權威性的報告、聲明、新聞稿，或向各國政府發函關切。

然而，「聯合國觀察」的報告點名13位特別報告員為威權國家粉飾，其中至少三人接受中國資助。

報告指，調查單邊脅迫措施的白俄羅斯法律學者竇涵（Alena Douhan）的辦公室收受中國近100萬美元，也收受俄羅斯、卡達的資金，但從未揭露資金如何使用。她經常為專制國家的人道危機開脫，宣稱因西方制裁導致經濟困難。在接受中國資助後，她也在報告中粉飾北京對維吾爾人的嚴重人權侵犯。



報告亦揭露，調查反恐的澳洲籍特別報告員索爾（Ben Saul）收取中國15萬美元資金，經常指責西方國家，但拒絕發布任何有關中國迫害維吾爾穆斯林的報告，而北京常以「反恐」為名打壓維吾爾人。

報告也點名希臘前外交部長、現任聯合國「民主與公平國際秩序」特別報告員卡卓加洛斯（George Katrougalos），指他2019年3月剛出任希臘外長後，就選擇中國為首個出訪國家，期間曾接受中國官媒《人民日報》專訪，批評西方媒體對中國的報導。他卸任後也曾數度訪問中國，包括參加北京主辦的「國際民主論壇」。

報告指，卡卓加洛斯2025年收受中國10萬美元資金，同年6月在雅典出席「中國古典學院」開幕典禮，致詞時讚揚希臘與中國之間的合作；同年11月，《習近平治國理政》希臘語版在雅典發行，他也出席活動，讚揚習的「開放、發展與對話願景」理念，為建構「人類命運共同體」奠定基礎。



報告也提到，調查「言論自由」英國與孟加拉籍特別報告員可汗（Irene Khan）對中國打壓異議的行為保持沉默，5年來僅兩度發布力道軟弱的批評。

●特別程序報告具法理權威　影響輿論與公民認知

特別報告員為無給職，通常仍保有在大學、研究機構或律師的本職工作，但聯合國會提供必要開支，例如赴各國調查的差旅費、住宿與日常津貼、秘書與研究助理支援、報告與會議運作資源。

「聯合國觀察」報告指出，特別報告員的調查結果雖不具法律約束力，但發布的報告被廣泛視為可信且權威，通常可實質影響輿論，並左右聯合國內部討論，也影響各國政府、媒體與公民社會如何理解各類政策議題與涉嫌侵犯人權的事件。國際法院（International Court of Justice）、國際刑事法庭（International Criminal Court）也都會以報告作為佐證。

歐洲法律與司法中心（European Centre for Law and Justice）指出，聯合國人權理事會的特別程序報告具有「重大的法理權威性」，歐洲人權法院至少140項判決引用特別程序報告，美洲人權法院的判決中也有大量類似引用。

然而，「聯合國觀察」指出，人權理事會的47個成員國中，大多數國家已非民主國家；理事會的特別程序體系也離「獨立的人權保障制度」越來越遠，反而成為意識形態倡議、選擇性攻擊，以及透過聯合國權威包裝不實指控的工具。