【一文看懂】伊朗海外遭凍結千億美元！卡在美國不多　「這一國」才擁最大筆

伊朗與美國的談判，原本傳出的協議是美國解凍伊朗部分的海外遭制裁資產，換取伊朗放棄其持有的逾400噸高度濃縮鈾。伊朗在海外遭凍結的資產是美國談判時的籌碼，不過這些資產，最集中的國家並不是在美國，而是在中國。

1979年伊朗伊斯蘭革命發生，綁架美國大使館人質後，就被美國施以制裁，使伊朗的海外資產遭到凍結。之後，美國又因為伊朗進行的恐怖主義活動，因為伊朗的彈道飛彈與核計畫，屢次加強制裁。半島電視台報導，估計伊朗卡在海外的資產總計約1000億美元（約3.15兆台幣）。

這筆龐大的資產等於伊朗每年出售石油產品總金額的三倍，是很可觀的財富，尤其是像伊朗這個被制裁數十年，經濟原本已經面臨嚴重危機，目前又將急需資金進行戰後重建的窮國。

不過，美國歐巴馬時期與伊朗達成核子問題協議後，時任美國財政部長路傑克（Jacob Lew）2016年曾向美國國會報告，解凍制裁後，伊朗只能取得約一半的資產，因為另一半已經被用來投入其他投資，或者必須償還先前的欠債。

伊朗的資產分布

目前各國持有伊朗凍結資產的確切數字並不清楚，但半島電視台說，伊朗媒體曾經報導，中國持有至少200億美元，印度持有70億美元，伊拉克持有約60億美元。美國仍持有約20億美元直接凍結的伊朗資產，而盧森堡等歐盟國家持有約16億美元。

另一個重要的伊朗石油客戶日本持有約15億美元。而卡達持有約60億美元，這是2023年美國拜登政府與伊朗達成釋放美國囚犯協議後，原本從南韓解凍要轉給伊朗的資產，但因伊朗對以色列發動無人機與飛彈襲擊，再次遭到凍結，從此卡在卡達。

這些資產對伊朗而言猶如潛在的救命錢，若獲得解凍很快就能當成現金使用。以1000億美元計算，這些凍結資產幾乎是伊朗一整年國內生產毛額（GDP）的四分之一。

伊朗原本就以亞洲、中國作為規避制裁的管道

在長年遭到國際金融制裁下，伊朗無法使用國際通行的銀行金融體系，賺取美元這種「硬通貨」。由於美國財政部的制裁命令，會對向伊朗提供交易與金融管道的企業進行「次級制裁」，中國的大型國營石油企業避免直接向伊朗購買原油。

伊朗的原油透過「暗影船隊」出口到其他國家，也一樣是從荷姆茲海峽使出波斯灣。接下來，一個方式是在東南亞「洗油」，把石油產品在海上直接轉交給其他油輪，假裝成不是伊朗的石油產品。這種洗油行動通常在新加坡、馬來西亞外海執行。

而伊朗幾乎全部賣給中國的外銷原油，也大都賣給集中在山東、遼寧半島一帶的中國小型民營煉油廠。這些煉油廠因為規模很小，往往只有一個煉油爐，因此在英文中被稱為「茶壺」煉油廠（Teapot refinery）。

因此，伊朗透過這種地下貿易，把原本賺取的「石油美元」開始變成「石油人民幣」，把賺取的人民幣向中國採購商品設備。

不過，去年底美國開始對伊朗暗影船隊進行更嚴格的制裁，讓中國口岸開始拒收遭制裁油輪的卸貨，已經對中國的茶壺煉油廠造成打擊。而在伊朗戰爭爆發後，美國一度「解禁」仍在海上運輸的伊朗原油，讓這些伊朗油突然又可以依照國際油價的美元進行報價，對中國茶壺煉油廠而言是成本飆升，再次重創了這些小型煉油廠。