【一文看懂】美國封鎖荷姆茲海峽　為何出手？有何影響與風險？

美國總統川普一聲令下，美軍自台灣時間4月13日晚間10時起封鎖伊朗所有港口，禁止所有船隻進出；美軍也已自11日起開始清除伊朗在荷姆茲海峽布下的水雷。這是對伊朗開戰6週以來，美軍最艱難的兩大任務。

封鎖港口是為了向伊朗極限施壓，掐斷伊朗藉原油出口獲得經濟支持；清除水雷則是為了讓荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）徹底開放，解決全球能源危機。

川普甚至暗示，任務可能延伸至波斯灣以外。川普12日表示，他已指示海軍在國際水域執行任務，禁止所有向伊朗支付「違法通行費」的船隻航行。

什麼是封鎖？

有線電視新聞網（CNN）報導，封鎖的本質是經濟戰，也是軍事戰。根據2023年版《紐波特海戰法手冊》（Newport Manual on the Law of Naval Warfare），封鎖包括攔截違禁品，扣押或摧毀敵方海上資產；目的在於切斷敵方透過出口獲得的經濟收入，並阻止進口可支援戰力的物品。

合法封鎖必須符合條件，包括：
　• 必須公開宣布並通知受影響船隻
　• 必須具備實際執行能力，即美國必須以船艦與飛機執行封鎖
　• 必須無差別適用所有國家船隻
　• 不得針對平民，但可接受對平民造成附帶影響
　• 不得封鎖中立港口，也不得封鎖如荷姆茲海峽這類國際航道（川普聲稱荷姆茲海峽仍開放與伊朗無關的船隻通行）

川普為何採取封鎖策略？

美國外交關係協會資深研究員霍洛維茲（Michael Horowitz）向CNBC新聞網站表示，美國採取的是「近距封鎖」（close blockade）策略，讓船隻無法進出伊朗港口，理論基礎是讓伊朗在限制他國航運的同時，自己也無法透過該海峽出售石油獲利。

伊朗是全球前十大石油國之一，石油產量約占全球4%，絕大部分出口至中國。若切斷其出口能力，將對其經濟造成重大衝擊。

CNN指出，川普原先避免採取激烈的封鎖行動，曾嘗試其他方案讓石油通過荷姆茲海峽以壓低油價，例如為油輪提供再保險、護航，甚至放寬部分對伊朗石油銷售的制裁。

然而，隨著伊朗政權打算建立荷姆茲海峽的永久收費制度，美方近幾週開始認真考慮切斷伊朗的主要收入來源。分析人士指出，封鎖可能是川普所剩不多的選項中最可行的一項，其風險低於地面部隊入侵伊朗，也可能比持續空襲更有效。

戰略目的：為撤戰鋪路

霍洛維茲指出，川普政府也可能是為了在美國準備逐步退出戰事前，解決荷姆茲海峽的長期問題，避免伊朗對通行船隻收費，這將成為障礙。

霍洛維茲表示，確保船隻能自由進出荷姆茲海峽，已成為川普政府對這場衝突的核心思考。而封鎖是對伊朗施加最大經濟壓力的關鍵手段，希望迫使其讓步。

美國真能成功封鎖？

曾任美國海軍艦長的分析家舒斯特（Carl Schuster）向CNN表示，封鎖伊朗港口「程序複雜但可行」，前提是美國具備海上優勢。

然而這個前提似乎並不存在，因為伊朗仍具備反制能力。伊朗可用於攻擊美軍船艦的武器包括水雷、小型飛彈快艇、無人機與無人船、陸基巡弋飛彈、肩射防空武器等。

南韓國防研究院（KIDA）研究員柳智勳（音譯，Yu Jihoon）更指出，採取封鎖的風險極高，因伊朗可能視為主權侵犯，進一步升高局部軍事衝突。

曾任北約歐洲盟軍最高統帥的前美國海軍上將史塔伏瑞迪斯（James Stavridis）則表示，美方可能需要兩個航母打擊群，加上多艘驅逐艦，才能在荷姆茲海峽外圍建立封鎖圈。

經濟壓力與油價影響

歐亞集團（Eurasia Group）資深分析師布魯（Gregory Brew）表示，伊朗政權或許還能承受3至4週的經濟壓力，甚至更久。

自美國與以色列2月28日開始轟炸伊朗以來，約有100艘油輪通過荷姆茲海峽，大多運載伊朗石油，目的地是中國與印度。川普政府上月更暫時放寬對伊朗的制裁，讓伊朗能增加出口數百萬桶石油。布魯指出，伊朗因此累積了可承受封鎖的財政緩衝。

與此同時，封鎖策略令伊朗石油出口中斷，將使全球能源供應緊縮進一步惡化，美國國內汽油價格也可能再漲價，考驗白宮應對更高油價的能力。

能源研究機構ClearView研究主管布克（Kevin Book）指出，運輸量下降就表示市場供給趨緊，油價勢必上漲；若伊朗及其代理組織葉門青年運動（Houthis，又譯「胡塞武裝」）也封鎖曼德海峽（Bab-el-Mandeb），使波灣產油國的替代運輸路線也受干擾，將進一步推升油價。

伊朗選項有限

不過美國海軍陸戰隊退役上校、華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）學者坎西恩（Mark Cancian）指出，伊朗沒有強大的海軍或空軍，難以阻止登船檢查行動。但若美軍進行掃雷行動，可能更直接刺激伊朗，因為這等同於在其「眼皮底下」行動。

伊朗已表示，若外國軍艦接近荷姆茲海峽，將視為違反停火並作出回應。

至於封鎖如何結束，目前仍不清楚。霍洛維茲指出，若封鎖未達效果，美國可能需採取更直接的軍事行動，阻止伊朗威脅航道。

他表示，要結束衝突，美國必須清楚傳達停戰條件，雙方也必須對何種情況會重啟衝突有所共識。「否則，如果伊朗認為無論如何都會被攻擊，就會更傾向持續對抗。」

資料來源：CNN、CNBC、彭博新聞、《衛報》