分析：中國對非洲全境宣布零關稅政策　但想倚重的非洲同伴是哪種國家？

上週末春節前夕，中國正式宣布對非洲53國一律採取零關稅政策，只有與台灣有外交關係的史瓦帝尼遭到排除。中國此舉寄望在倚賴這個全球目前人口結構最年輕、人口增長最快的15億人口超級大陸提供未來的經濟動能，但實際能達到的效果令人質疑。

中國政府正式宣布，將從今年5月1日撤銷來自非洲各國進口商品的關稅。雖然中國過去已針對非洲最貧困國家分階段取消關稅，但此次決定將涵蓋非洲全境（史瓦帝尼除外）的所有商品。

對非洲而言，中國是最大的貿易夥伴。根據國際貨幣基金組織（IMF）數據，2024年中非貿易額達2119 億美元，規模幾乎等同於非洲第二名外貿夥伴法國、第三名印度與第四名美國的總和。

中國政府強調，此舉旨在「透過貿易支援非洲成長」。然而，中國的「零關稅」政策背後也存在著隱憂，非洲也許能對中國增加一點出口，但遭中國廉價商品湧入、國內產業全滅的情況仍無法停止。

先前中國僅將非洲免關稅對象限定於33個貧困國家，因此這次決定幾乎可以確定將增加非洲53個國家對中國的出口額。

中非貿易是典型的殖民地經濟：中國掠奪天然資源、傾銷工業產品

然而，預計能從中獲益的國家可能相當有限，首先是非洲對中國出口依舊極度倚賴最基礎的資源。雖然中國正在增加對非洲農產品等進口，但礦產、能源等資源類商品仍佔極高比例。2024 年中國從非洲進口額的前五名分別為南非、剛果民主共和國、安哥拉等資源大國，其合計高達整體進口的近七成。這種只從非洲進口最初級礦物的結構，短時間內難以改變。

而中國不僅在傳統工業產品，資訊通訊、綠能領域對非洲的出口也在增加。因此，即便零關稅帶動非洲對中出口，是否能填補兩者間巨大的貿易差距仍是問號。2024年中國對非洲出口額為1788億美元，而同年中國從非洲進口額僅為1168 億美元。

中國對非洲的外貿順差仍在加大，但這幾百億美元的對非洲外貿順差，還遠不如對歐洲、日本、美國等富裕國家數千億美元的外貿順差，可說只是蠅頭小利。如果中國進一步與已發展國家決裂，想單靠非洲大陸與「全球南方」這些窮國補足在西方國家失去的外匯，可謂天方夜譚。

事實上，中國大約從20年前開始著手免除非洲產品關稅，起因正是非洲各國對嚴重的貿易逆差表達不滿。現在中國雖然將零關稅強調為一種「經濟貢獻」，但就雙方幾乎不可能外貿平衡的狀況來看，這次的零關稅政策更像是象徵性的政治承諾。

中國的非洲重要夥伴案例：南非

中國想依靠、積極拉攏的非洲經濟「巨頭」是什麼樣子呢？以曾經被視為非洲經濟巨霸、目前積極對台灣找麻煩以取悅北京的南非來說。南非已經處於一種「失敗國家」的邊緣，自新冠疫情時失業率衝破30%後，就一直降不回去，官方失業率最高層逾40%，是全球最無能提供工作機會的國家之一。

根據週二（17日）南非政府最新公布的數據，去年第四季南非失業率「下降」至31.4%，創「五年最低」紀錄。而若採用包括「潛在勞動力」在內的方式計算更廣義的失業率，南非這個年齡中位數僅約29歲的青壯年國家，失業率竟高達42.1%。

而從產業類別來看，南非傳統上強勢的工業、礦產業的就業機會正在掏空。在南非統計管道分出的10個產業類別中，工作流失最嚴重的產業前三名是貿易（減少9萬8000 人）、製造業（減少6萬1000人）以及礦業（減少5000人）。

那靠什麼撐起已經很爛的就業數字？一個青壯年為主、資源極其豐富的非洲大國，結果靠社服社工創造最多就業，增加4萬6000個工作。建築業（增加3萬5000 人）以及金融業（增加3萬2000人）分居第二、第三。換言之南非只要是可以從中國進口產品、商貿產業都在掏空，傳統的工礦優勢正在空心化，指望這種國家與中國經貿「互利互助」，可能還不如北京對日本的敵意收斂一點、讓日本資本外逃可以少一點。