聯合國援助越來越難入　以哈衝突1年加薩現在「奸商」當道

以色列去年10月7日被巴勒斯坦激進組織哈瑪斯襲擊後展開報復，大規模空襲加薩走廊。過了將近1年，加薩多地被轟成廢墟，聯合國和人道組織的物資難以進入，倒是在以色列的進口許可制度之下讓奸商抓住賺取暴利的機會，這些私人業者運進更多物資，倒不一定是難民最需要的糧食，就算有，價格也高得嚇人。

《金融時報》5日報導，聯合國與人道援助機構提供的大多是罐頭和可以久放的散裝乾貨，私人貿易商則會提供生鮮農產品，但也有許多商人運進加薩的是洋芋片這類非必需品。以色列把這所有物資都歸類成「人道援助」。

據以色列軍方，今年4月，所有運進加薩的「援助物資」中，私人業者運進的物資佔比僅約5%，但8、9月之際已達到60%。加薩商會表示，今年5月初至7月底，私人貿易商開進加薩的卡車，是人道組織的2倍。

這個貿易網路在埃及開羅、約旦河西岸、以色列和加薩運作，貿易商可以直接和以軍協調，讓卡車從加薩南部與以色列接壤、靠近埃及的克瑞沙洛關卡（Kerem Shalom Crossing）進入加薩。

反之，以色列對加薩南部拉法（Rafah）的軍事行動，導致加薩與埃及之間的拉法關卡危險程度增高，聯合國與非政府組織的貨物更難運進、運進後也容易被搶，自今年4月至9月，人道組織進入加薩的卡車數量減少了三分之二，是去年以哈衝突以來最低。



私人業者要進口貨物進入加薩，需要有以色列核發的許可證。從去年11月至今年5月，以色列只允許5家巴勒斯坦公司進口貨物到加薩，但這些公司後來開始幫其他貿易商申請許可證，從中抽取高額費用；以色列也的確核發了更多許可證，但不清楚以色列核准的標準是什麼。內部人士透露，進口貨物到加薩的利潤也都掌握在少數人手中。

巴勒斯坦自治政府經濟部的加薩研究員巴爾巴赫（Mohammad Barbakh）說，「有些貿易商可能申請10次，全都沒能獲得以色列批准，但可能有一個貿易商可以申請10張全都通過，他也可以把他申請到的許可證轉賣給別人，總之他一個人就掌握著市場」。

根據加薩商會7月數據，私人貿易商運進加薩的貨物，三分之二來自以色列，其餘從約旦河西岸進口。

進貨到加薩，成本至少增加近40萬元台幣

這些貿易商也雇用了「保全」，至於成本就轉嫁到貨物售價上，基本上是由加薩走廊裡已經很窮的巴勒斯坦人來承擔。一名巴勒斯坦商人表示，「每個中間商都從中分了一杯羹，少數人發大財，一切都是以犧牲消費者為代價。即使他們有賣食物，人們也買不起」。

一名巴勒斯坦貿易商對《金融時報》細數了進口貨物到加薩需要多少額外成本：要從約旦河西岸運貨到加薩，首先要先付5000美元至3.5萬美買一張許可證（約16萬至113萬元台幣），許可證價格取決於貨物價值；保全費用大約3000美元（約10萬元台幣），運輸費4000美元（約13萬元台幣）。對比在開戰之前，貿易商原本只須負擔運輸費，且僅約300美元（約1萬元台幣）。



一名貿易商說，現在進口一卡車的咖啡和香料到加薩，成本就超過4萬美元（約129萬元台幣）。咖啡和香料在加薩基本上是奢侈品，聯合國近東救濟工作署（UNRWA）規劃主任羅斯（Sam Rose）說，「私人貿易商運進的貨根本不是援助。那裡的人一無所有，但運進來的東西不一定符合他們需求，而是看市場能給什麼」。

以色列軍方數據也顯示，上月運進加薩的「援助」物資中，糧食類的貨量是今年2月以來新低。

以加薩的經濟和失業情況而言，就算私人貿易商運了糧食進來，很多人也買不起。根據世界糧食計畫署（WFP），截至今年7月，加薩的新鮮蔬菜價格比去年開戰前漲了170%，新鮮水果漲了228%；在加薩中部一個人道組織工作的舒克禮（Abu Shukri）說，他再也沒辦法買新鮮食物分給鄰居們了。

加薩走廊內部的物價也有差，離克瑞沙洛關卡越遠，東西就越貴。在加薩中南部甘尤尼斯（Khan Younis），番茄每公斤價格約35謝克爾（約300元台幣），是戰前價格的5倍左右。

而且，以色列不准貿易商穿越分隔南北加薩的檢查哨。換句話說，北加薩除了人道援助的麵粉和罐頭，想獲得私人貿易商的商品，就必須從南加薩走私，因此北加薩的物價更高。據世界糧食計畫署，位於加薩北部的加薩市（Gaza City），番茄每公斤價格比戰前貴了8690%，2公斤的雞蛋價格漲了1829%。



一名從杜拜和印度進口貨物到加薩的貿易商說，他今年5月就已減少出貨，因為加薩人根本買不起：「市場貨很足，但那裡的人沒有購買力」。

再加上貿易商評估，10月有一系列猶太節日，以色列到時候會暫時封閉關卡，所以這陣子各式貨品價格也變高了，如同台灣菜價在颱風登陸之前總是會先漲一波一樣。

聯合國為何不雇「保全」？

由於局勢實在太嚴峻，加薩人們充滿絕望，很可能冒死搶劫物資卡車。大多數的私人貿易商都會在加薩找「保全公司」，在卡車進入加薩後負責保護物資；這些「保全公司」通常是20個加薩人組成的武裝團體，有些人有槍，有些則只有棍棒。

而聯合國不會雇用那些「保全」，所以援助卡車很容易被搶，尤其這些援助卡車常常協助走私香菸（以色列禁止進口香菸到加薩），這種非生存必要但容易成癮的東西總是很有吸引力。

聯合國近東救濟工作署人道事務副協調長安德森（Scott Anderson）說，私人貿易商美其名是雇用保全，「其實就是付保護費」，讓那些加薩人不要來搶，而聯合國的援助卡車不用武裝保全；近東救濟工作署規劃主任羅斯補充，因為只要援助組織的卡車上有人帶槍，「你就會變成以色列的打擊目標」。