【太報解析】美國軍援台灣100億美元　內容是什麼？

按：美國會本週協商完成的撥款法案，已確定對台軍援提供貸款而非無償援助

美國參議院15日通過參、眾兩院協調版本的2023年度《國防授權法》（National Defense Authorization Act，NDAA），現在就等著拜登總統簽署生效。這項法案中包含了對台灣100億美元（約3,079億台幣）的軍事援助，然而實際上援助內容是什麼，怎麼援助，還要等美國國會新一年度的撥款法案通過，以及國務院等行政當局如何實施而定。太報在此導讀法案如何影響對台軍援。

2027的迫切感

這項法案並非要美國立即拿出100億美元的軍援，而是國會授權美國行政當局，分成5年，每年有20億美元（約615.8億台幣）的額度可以對台軍援。

5年的範圍最終涵蓋2027年，這個年份並非隨意訂下，包括美國印太司令部前司令戴維森（Philip Davidson）在內，多名美國官員近年都紛紛警告，2027年可能是中共攻台的時間點。這包括在2027年或之前發動攻台，或者是評估共軍在2027年將具備渡海攻台能力。

此外，美方評估中共最高領導人習近平把奪取台灣作為自己的歷史志業，而習近平在10月剛結束的中共「20大」會議中，才剛取得新一任、5年的任期。若他志在本任期內完成「收復台灣」的功業，那2027年就是攻台時間表。

不過，美方也評估，中共解放軍近來並沒有攻打台灣的準備跡象，台海戰爭近期內並無迫切的爆發威脅。

自助而後人助

法案中規定對台軍援的前提，是台灣本身增加軍費時，美國才相對應地加碼進行援助。宗旨是台灣必須自助，美國才加以援助，台灣軍費的增加狀況由美國國務卿配合美國國防部，加以審查後向國會報告。

目前，新一年度台灣增加的軍費已經超過美國國會提案的援助額度，2023年度台灣的國防預算增加716億台幣，約等於23.3億美元，超過國會建議的20億美元上限。

這項規定是避免讓美國納稅人覺得「又是一個對外財政黑洞」。不過其中也有但書，只要美國國務卿配合美國國防部，認定台灣陷入危難，無法大幅增加軍費，軍援台灣也符合美國利益，就可以逕行援助。

貸款還是無償撥付？

新年度的《國防授權法》給了美國政府每年20億美元的對台軍援額度，這包括武器、彈藥、人員訓練等軟硬體的援助，但是對台軍援究竟是無償援助還是借錢給台灣買武器？援助台灣抵抗中國侵略是美國民主、共和兩黨國會議員罕見的高度共識，但要撥款還是貸款，見解不同。

本週二美國國會通過的2023年度撥款法案，已經確定這20億軍援是提供貸款，而非無償撥款。

以參議院外交委員會主席梅南德茲為首，參眾兩院外交委員會中的民主、共和黨領袖15日聯名致函給參眾兩院的兩黨領袖，呼籲對台軍援每年應至少包括5億美元的撥款援助（grant），也就是說，梅南德茲等外交委員會領袖，希望每年至少四分之一的對台軍援是無償援助。

在此之外，梅南德茲也呼籲緊急授權對台的10億美元武器直接撥交（drawdown）。這種援助方式是在例行的軍援以外，美國直接從國防部的軍火庫撥交武器給台灣。目前美國援助烏克蘭的最大宗方式就是武器直接撥交。

這封信的致函對象包括剛在9月訪台的眾議院議長裴洛西、眾院共和黨領袖麥卡錫、參院民主黨領袖舒默、參院共和黨領袖麥康奈4人，目的就是要敦促可能在本週就要投票的撥款法案中，獨立撥出預算直接援助台灣軍備。

不管是直接無償援助還是借錢給台灣，這些都屬於美國國務院管轄的「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）範圍。但是梅南德茲等人指出，當前面臨烏克蘭戰爭，美國正在大舉援助烏克蘭軍備，國務院的預算可能捉襟見肘，有必要預先專項撥款援助台灣。

如果是貸款呢？

參院撥款委員會的共和黨領袖葛蘭姆（Lindsey Graham）希望用貸款的方式援助台灣，20億美元全部用借的而不是用給的。他表示需要美國援助的項目、地區如此之多，安排貸款可能是最快最好的辦法。

如果是貸款，美國法令規定最晚12年後開始償還，這與5年內的2027年相比，算是比較後面的日程。

在參院撥款委員會擔任國務院撥款小組主席的昆斯（Chris Coons）接受美國《防務新聞》採訪時說，各方的呼聲都很大，但是「對各個國家的援助承諾超出我們的負荷範圍，所以，比較合理的觀察是到某個程度必須要有妥協。」最終的法案可能部分撥款，部分貸款。

1年20億美元多嗎？

如果每年軍援給滿20億美元，台灣將成為僅次於以色列，美國外國軍事融資計畫（FMF）第二大接收國。2022年美國國務院預算編列逾25國的FMF，對以色列的FMF總金額為33億美元，各國最多，第二是埃及（13億美元），第三是約旦（4.25億美元）。

當然這是就常規的對外軍援而言，若是緊急事件，像是去年底開始醞釀、今年2月爆發的烏克蘭戰爭，美國總統已經交付至少113億美元的武器、彈藥與軍事服務項目給烏克蘭。

但是梅南德茲等撥款派的國會領袖認為，烏克蘭戰爭反映出，與其等戰爭爆發後緊急撥交武器，不如事前快點幫助台灣建立強大的防衛能力，直接避免戰爭爆發。

在信件中，梅南德茲也呼籲2023年度編列5億美元給對烏克蘭的FMF，編列2.5億美元給正在軍援烏克蘭的美國盟國。以對台灣編列5億美元預算來說，起碼對台軍援的重要性可說等同對烏克蘭軍援。

對台特殊待遇

不論最後的撥款或者貸款軍援情況如何，2023年度的《國防授權法》已經對台給了一項少有的特殊待遇，就是美國軍援台灣的額度中，最多有15%可以用來採購台灣武器，或資助台灣研發武器設備。這是除了以色列以外非常罕見的待遇，美國其他一般的對外軍援，還是以美國武器為主。

會援助什麼？

美國國會負責撥款，由美國國務院與國防部評估台灣的防禦現況、防務需求，法案中列名的是抵禦中國侵略的目的，並沒有直接列名要軍援台灣什麼特定項目。

但是可以預料到的是，軍援內容將有大量的飛彈。一派美方觀察家認為，比起需要長年建案的購買新軍艦、新戰機等項目，直接讓台灣插滿飛彈，對中國有飛彈反擊能力，是最快最好的辦法。這種看法也常被稱為「豪豬理論」，也符合美方對2027年急迫性的評估。

發稿：12/18

更新：12/21（更新美國國會撥款狀況）