選舉重於盟友　拜登將對日本製鐵收購美國鋼鐵公司「表達疑慮」

日本製鐵公司去年12月宣布擬以149億美元溢價收購美國鋼鐵公司（US Steel），引發美國鋼鐵產業勞工反彈。《金融時報》13日報導，未曾對此公開表態的美國總統拜登，擬於日本首相岸田文雄下月10日訪美前公開「表達疑慮」，可能會讓岸田有點尷尬，但鋼鐵工人的選票在這節骨眼畢竟比較重要。

《金融時報》獲得6名知情人士透露，拜登將會在岸田下月10日抵美進行國是訪問前，表達他對日本製鐵溢價收購美國鋼鐵的「嚴正關切」，這種關切在政治上將會被解讀為「反對」，象徵白宮終於要對此事正式表態。

拜登發表意見的時機很關鍵，因為日本製鐵上週剛向美國外來投資審查委員會（CFIUS）提出申請。美國知名商務律師席拉格（Ivan Schlager）表示，總統對一項CFIUS尚未完成審查的案子發表實質評論，是史無前例的事，「CFIUS通常不會受政治壓力影響，但本案涉及的經典資產不僅具備獨特產業能力，且表態的又是一個總是將保護產業和中產階級就業當成外交政策的政府」。

知情人士們表示，雖然依據美國法規，政府有權以國安為由阻擋某些外國收購，但拜登將不會直接動用這項權力，而是會發表類似白宮經濟顧問布蘭納德（Lael Brainard）去年12月的說法，「值得認真審查」。

據知情人士們，白宮已經擬好拜登屆時要發表的聲明稿，並私下照會日本政府。日本內閣官房長官林芳正拒絕評論《金融時報》報導的這份消息，並強調「日美同盟比過去任何時期都堅定」，將繼續經濟與安全合作。


一切都是因為選舉，岸田只好吞下去

《金融時報》與路透社採訪的專家都解讀，拜登這項決定，與美國今年適逢選舉年有關。美國鋼鐵工人大力反對這項收購，而美國鋼鐵業所在的「鏽帶」州份當中有許多搖擺州，包含賓州、俄亥俄州、密西根州、威斯康辛州，代表85萬勞工的美國聯合鋼鐵工會（United Steelworkers union）總部就在賓州費城。

拜登的大敵、前總統川普早已砲轟這項收購案是差勁的交易。他1月底在卡車司機工會的場子上表示，「我們才拯救了鋼鐵業，結果現在美國鋼鐵公司竟然要被日本收購，這很爛欸」。

美國智庫「外交關係委員會」（CFR）經貿專家古德曼（Matthew Goodman）表示，拜登的表態，可能會讓美日峰會蒙上陰影，也會對岸田已經低迷很久的國內支持率再造成傷害，「岸田必須證明自己不僅掌握日美關係，而且有在加強這份關係」。

至於日本製鐵收購美國鋼鐵究竟會否對美國造成國安風險，古德曼認為，像日本這種可靠的安全合作夥伴投資美國產業，應該不會損害兩國關係，「在選舉年，這種考量與政治比較有關，畢竟兩個總統參選人都在爭取鋼鐵工人和工會的支持」。

一名熟悉狀況的人士表示，美國經常強調盟友情誼堅若磐石、美日同盟非常重要，卻在日本首相準備出訪美國之際，公開發出對「日本獲得美國企業所有權」的不信任，真是十分尷尬。

這名知情人士說，其實拜登也很清楚這一點，「但遺憾的是，在選舉年，政治似乎就是比較重要」。

文化不同，別低估西方工會

美國產業專家指出，日本製鐵犯了個嚴重錯誤，就是在宣布收購前，沒先和工會談好協議，後來才聘請遊說公司來拉攏聯合鋼鐵工會，2月下旬才和聯合鋼鐵工會簽署一份保密協定。直到上週，美國聯合鋼鐵工會仍表示，雙方的談判沒有進展，「我們仍認為該公司（日本製鐵）沒有完全理解他們對鋼鐵工人、退休人員和工人群體該負起何種義務」。

《金融時報》指出，白宮曾要求美國駐日大使易曼紐（Rahm Emanuel）想想辦法，但易曼紐老早就公開讚揚這份「歷史性的」交易，導致他現在進退兩難，裡外不是人，面對媒體詢問也只能不予置評。

一名了解日本製鐵決策的人士說，即使拜登公開反對收購，日本製鐵也不會撤回決定。日本商界對於美國政壇對這項收購的強烈反應感到訝異，尤其美國本來就是對日本企業最具吸引力的併購市場。

代表外來投資公司的美國全球商務聯盟（Global Business Alliance）主席麥克勒農（Nancy McLernon）說，若不是出於國安考量，美國用其他任何藉口來阻止日本製鐵收購美國鋼鐵，都會有巨大風險，「這對關鍵盟友關係將產生重大影響，要知道，日本是美國最大外國投資者，且直接雇用近百萬名美國勞工，找藉口來阻擋這筆購案，肯定會讓4月（招待岸田）的國宴很尷尬」。