北海道東川町人口逆勢成長　國發會葉俊顯：值得借鏡

為深化地方創生國際鏈結，國發會主委葉俊顯與經濟部政務次長何晉滄率領青年交流團赴日本北海道，就人口對策、地域品牌、城市再生與產學協作等議題進行交流，期望為台日兩方的地方創生及城鄉發展，建立官方與民間的溝通與合作管道。

交流團於7月22日拜訪被譽為地方創生典範，並以「寫真之町」、「股東制度」等創新制度聞名的東川町。東川町町長菊地伸隆重致贈「特別町民證」，彰顯跨越地域的台日友好情誼。

葉俊顯表示，東川町透過創新制度培育關係人口，實現兼顧產業、環境、教育與生活品質的平衡治理模式，證明在人口結構改變的趨勢下，地方能透過自身努力持續吸引人口移入。這是台灣推動地方創生，值得深入借鏡的重要對象。


東川町町長菊地伸與交流團分享，透過攝影文化、地方農產、木藝產業及國際教育的整合發展，近三十年來人口逆勢增加 20%。除了常住、移居人口的成長，町方亦積極創造跨域的「關係人口」；其中台灣正是東川町極為重要的國際交流夥伴，至今已有超過兩千名台灣人前往進行日語研習與文化體驗，成為支持在地發展的重要力量。

自1985年起東川町透過居民參與、宣告「寫真之町」發展願景，藉由攝影活動將藝術與城鎮品牌深度結合；同時推動「你的椅子」計畫，由在地木藝工匠為每位出生兒製作專屬木椅傳承土地情感。另將故鄉納稅延伸為「股東制度」，將外部捐款者轉化為長期陪伴地方的關係人口，截至去年，已累計30萬股東，每年為地方增加46億日圓收入。

菊地伸認為，當前人口8,700人即是地方發展的合適數量，地方重視「適疏」理念，強調不盲目擴張發展，應將自然、文化、教育與居民參與整合成能長久運作的生活系統。東川町以生活感與地方認同為核心，成功將「地方特色」轉化為「人人可參與的制度」，此治理模式對臺灣推動地方創生與青年培力具高度政策參考價值。

另外，東川町於2015年成立全日本第一所公立日本語學校，校長小山正道表示，透過親民的學費、完善宿舍與生活配套支持，將海外學生從單純的語言學習者，轉化為深刻理解在地文化、活化日常經濟的國際關係人口，結合商圈消費、文化體驗與多文化共生政策，成功拓展了地方的多元發展。

面對台灣與日本共同面臨的人口減少、高齡化及城鄉發展不均等挑戰，葉俊顯強調，地方創生從來都不只是單純的經濟振興，更是重建人與土地、社區之間緊密連結的重要過程。此次實地取經，不僅見證了東川町在資源串聯與人才培育的顯著成果，更為台日雙方的創生經驗搭建了對話橋樑。


交流團於7月21日上午拜會北海道廳，葉俊顯表示，台灣與日本面臨相似的社會結構轉變，近年台灣積極建構青年返鄉支持體系，並偕同經濟部等跨部會資源，透過創業輔導、資源串接與跨域合作，協助青年在地方扎根發展。本次希望借鏡北海道的豐富經驗和實踐成果，深化台灣地方創生的具體策略。

北海道廳由三橋剛副知事率領多位局處首長一同接待，三橋副知事表示，來自台灣的訪客在2024年已突破60萬人，超越疫情前的59萬人，可見台灣與北海道往來密切，在觀光、經濟、文化及教育等廣泛領域皆有深度交流。去年三橋副知事也親自造訪台灣，招募企業前來北海道投資，希望藉由本次交流，創造更多合作與互動關係。


北海道廳代表分享如何透過串聯農業生產、二三級產業加工、觀光體驗及地方品牌，推動「六級產業化」與地域振興，同時兼顧居民生活品質與地方認同。另因應頻繁天災亦推動防災指導員計畫，建構自助、互助網絡以提升地方韌性。台灣青年亦分享實務經驗，並針對青年返鄉機制、原住民族文化推廣，以及如何建構深化情感與生活品質的軟體支持體系等議題，展開熱烈交流與討論。

同日下午，葉俊顯及何晉滄拜訪北海道大學產學地區協作機構，探討學術能量如何轉化為社會創新的協作樞紐。該機構作為解決地方課題與推動新創育成的核心平台，亦表示希望能與台灣有更多合作機會。


另青年團隊拜訪北海道知名設計公司「D&DEPARTMENT HOKKAIDO by 3KG」，該公司於2011年協助札幌市建立官方城市品牌「SAPP‿RO」，並致力於地方合作，運用長效、簡單高識別度的視覺設計，形塑有溫度的地方品牌，將地方傳統工藝與風土物產，轉譯為具備市場價值的消費體驗。台灣青年亦分享馬祖東引推動經驗，除獲日方高度讚賞與共鳴，並承諾一定造訪東引、體驗團隊深耕成果。


葉俊顯表示，地方創生是多方交流，更是重建人與土地、社區之間的連結。本次拜會不僅成功汲取北海道廳在地方治理與產業品牌營造的實務成績，亦透過北海道廳、北海道大學產學平台與在地設計公司的實地觀摩，深化台日雙方在地方創生領域的經驗共享。期盼未來能持續透過雙向對話，共同為建構具韌性、永續與共好的區域發展模式而努力。