全聯未履行併購大潤發結合承諾 違反公平法結合負擔 公平會重罰2000萬元

全聯併購大潤發前年獲得公平交易委員會「有條件」通過，為國內零售業版圖重整丟下震撼彈。但公平交易委員會今天發布，全聯因未履行併購大潤發的結合承諾，即「不採取最惠客戶政策」，供貨廠商被迫吸收成本，影響其他通路降價競爭幅度，消費者也難在眾多通路享受更優惠價格，此舉已違反公平法的結合負擔，因而重罰2000萬元。

全聯對此則聲明表示，所有供應商皆是全聯的重要夥伴，秉持與廠商共好原則，並提供消費者物超所值的商品，優惠活動是基於雙方共識下執行。優惠活動為與供應商的共識下執行，全聯一直以來秉持「平抑物價」、「讓利予消費者」的理念販售大宗民生物資，每每配合政府政策減輕物價飛漲的影響，並力挺農漁民支持認購農漁畜產品。

公平會在4月17日第1696次委員會議決議，基於全聯於供貨廠商申請新品上架及申請調漲價格時，要求售價須為其他通路的一定折數，若有不符應同比例降價；以及於促銷檔期以其他競爭通路的商品定價，作為雙方議價基礎，而向供貨廠商協商調整促銷售價及進貨價格，認定全聯已違反公平法的結合負擔。

公平會表示，全聯上述行為未履行申報與大潤發結合時，公平會所作成公結字第111001號結合案件決定書第1項「參與結合事業應確實履行主動提出之承諾」(承諾不採最惠客戶政策)及第6項「參與結合事業於結合實施之次日起，不得採最惠客戶政策」負擔，構成公平交易法第39條第1項規定，處2,000萬元罰鍰。

公平會表示，前述結合案件決定書有關「禁止最惠客戶政策」負擔，係指「全聯公司不得以其他通路之商品定價，作為雙方議價之基礎，要求更為有利或同等之條件」，此為公平會不禁止全聯公司與大潤發公司結合決定之重要核心，且全聯公司於結合申報時亦承諾不採取最惠客戶政策，並刪除供銷合約及議價單中相關約定條款及執行方式，公平會始不禁止該結合案。

然而公平會發現，全聯公司於結合後，雖已刪除供銷合約中最惠客戶相關約定條款，但在執行上仍係直接鎖定其他通路之一定折數作為調價條件，並以保證折數、訪價若有不符應等比例降價，甚至部分有約定違約金，及於促銷檔期透過訪價及跟價後，將通路間價格競爭的價差損失轉嫁予供貨廠商，等同要求上游供貨廠商承擔下游通路間競爭之成本與風險。

公平會進一步說明，課予全聯「禁止最惠客戶政策」之負擔，並非禁止全聯採取「低價」策略，而是因為當全聯執行最惠客戶政策時，表面上似乎可為消費者謀福利降價銷售，但實質上卻係在保障全聯自身商品毛利率前提下，以市場力迫使供貨廠商吸收成本，並產生「其他通路售價不低於全聯公司」壓力，進而影響其他通路降價競爭幅度，反而不利於通路市場競爭，消費者也難在眾多通路享受更優惠的價格。

公平會表示，例如當其他通路售價低於全聯，供貨廠商為避免全聯跟價並要求補價差時，供貨廠商可能請求其他通路配合調高商品售價，或以「提高其他通路進價」、「減少支援其他通路促銷優惠」來因應全聯公司最惠客戶政策，凡此皆已實質限制市場依供需條件調整價格的功能。

公平會最後表示，結合決定書負擔第1項及第6項不得採最惠客戶政策，是經全聯評估可行性後所提出之結合申報承諾，亦為公平會所課負擔，全聯公司卻未履行，因此處以罰鍰2,000萬元。

公平會也提醒，公平會作成結合案件決定後，仍會持續追蹤決定書所附之相關負擔履行情形，業者如未履行，依公平交易法第39條第1項規定，除罰鍰外，另可禁止結合、要求分設事業、處分股份、轉讓營業、免除職務或其他必要之處分，參與結合事業應切實守法。