【離岸風電選商啟動】1個風場做5組環評？台灣獨特投資門檻將鬆綁 風電開發商再迎戰國時代

根據現行法規，離岸風電開發商必須先取得環評初審通過才能投標，也就是在尚未獲配獨家開發權之前，業者每個風場至少要先投入3億元成本，但極大機率會打水漂，成為台灣離岸風電獨有的「門票成本」；但環境部將修正離岸風電環評辦法，最快3月起不用再先買「門票」就可以參加選商，預料能吸引更多元的開發商前來台灣競標投資。

回溯台灣離岸風電發展，若從推動示範風場計劃起計，台灣發展離岸風電迄今已逾十年，從一開踽踽獨行，終在經濟部示範風場、潛力場址、區塊開發政策三部曲走下來，台灣海峽上得天獨厚的風力資源，吸引全球離岸風電開發商前撲後繼，迄今台灣西海域上已架起283座風機。

而且，當西部外海淺岸區已插滿風機，看似已經飽和的市場，卻仍在豐沛風力資源的天然條件下，加上用電大戶綠電需求孔亟，仍有風電開發商持續看好台灣離岸風電市場。西班牙商伊比德羅拉正是其中之一，儘管2022年才進入台灣市場，也未及參與離岸風電之前的選商，在台灣知名度仍不高，卻也對台灣市場躍躍欲試，正積極投入區域開發3-2備標工作。

台灣伊比德羅拉再生能源股份有限公司總經理劉忠祐在接受《太報》專訪時表示，伊比過去深耕歐美市場，而且是一家綜合電業公司，不僅發展再生能源，也有電有電網、輸配電投資。看中台灣是符合OECD經濟條件的市場，政治、經濟、社會穩定，故而決定來台投資。

然而，伊比在投資條件評估時，發現不同於歐洲離岸風電市場，台灣有許多「獨特」的投資門檻，無形中也墊高了投資者進入的門檻。

劉忠祐舉例，若想投資台灣離岸風電市場，按現行「離岸風力發電區塊開發場址容量分配作業要點」，須先取得環評初審通過才能投標，但包括歐、美、日市場都沒必要這麼做。也就是業者若想投資台灣離岸風電，包括人員出海調查1年，環評初審半年，備標期至少18個月，這還不包括多次環評初審的可能性；也就是在尚未獲得獨家開發權時，就要先支付一筆約3億元左右的經費，才能取得投標資格。

相對於此，劉忠祐以澳洲為例，近年來國際離岸風電開發商紛紛湧入澳洲，因為備標期大約半年，在要在投標當下付一筆約30萬澳幣（約新台幣600萬元）的保證金就可參與投標。

「一個是新台幣數3億元左右的支出，一個是600萬元的前期投入。」相比之下，澳洲市場的進入門檻就沒台灣那麼嚴格。

避免資源浪費 風電環評初審將改採「快篩」機制

針對業者的建言，經濟部與環境部也已積極回應。今年2月6日，環境部預告離岸風電環評初審新制，將現行環評初審分成兩階段，第一階段為業者填具「檢核表」的書面審查，第二階段才是「實質審查」。開發商只要取得第一階段書審通過，就可以參加經濟部的選商程序，藉以減少業者以及環評行政資源浪費。

能源署能源技術組長陳崇憲強調，離岸風電環評初審新制絕非「降低門檻」，而是積極回應各界期待，尤其過去環評委員質疑，風力資源最佳的風場往往是開發商兵家必爭之地，造成同一個空間有不同的開發商重覆申請，但最終只有一組業者獲得開發權，但過程中環評委員要不斷重覆審查，不具實質意義。

根據環境部過去經驗，同一場址至少有2家以上至多5家的開發單位爭取；以致同一場址會有重覆開發商進行環境調查，環評委員及相關機會也須重覆審查，但最後僅有獲核配容量的開發單位可進行開發，沒有獲配容量的都是「空包彈」，造成行政資源浪費。

環境部2月23日舉行離岸風電環評初審作業要點研商會議，廣納環團及業者意見後，環境部司長蔡孟裕表示，盼經此程序優化後，業者在環評會議上面對環評委員質疑時，不會再聽到離岸風電開發單位說出「待確定遴選上後再慎重考慮」的推托之辭，預計新制最快在3月上路。

環團將此新制形容為「快篩」機制，但也擔憂第一階段只要「檢核表」書面審查就可以取得選商門票，但到第二階段「實質審查」時因業者已獲獨家開發權，反而無法嚴格監督，讓環評地板變成天花板。

對此，蔡孟裕保證，「檢核表」絕對不是代表正式環評委員會職權，這只是開發商參加遴選的「最低標準」，當開發商確定遴選出線，環評委員的監督更能「集中火力」，「檢核表」僅是讓業者取得選商「門票」，絕非代替環評委員職權。