給蔡英文司改打成績　民團讚推動範圍歷任之最、點名6項目拖累腳步

2017司改國是會議結束至今已6年，在總統蔡英文執政最後一年，21位民間司改團體、代表組成的「民間監督落實司改國是會議決議聯盟」逐一盤點326項決議的落實情形，聯盟指出，蔡英文總統的任內所推動的司改項目及範圍是歷任總統之最，然而6項重要改革卻大大地拖累了整體的司改腳步。

聯盟表示，針對326項決議，他們逐項盤點其落實情形如說明。這些決議的內容相當龐雜，也有不少的改革項目，很難讓社會大眾在生活中感受到，但卻是「治安」、「司法風紀」、「罪犯處罰」與「判決品質」好壞的關鍵。

重大突破的項目

聯盟表示，「國民法官」、「勞動法庭」、「犯罪被害人保障」及「憲法訴訟」等新制的改革，已經於近年陸續完成修法、正式施行，且與過去相較，於制度的內容上都有很大的突破，應值關注。就「改革檢察系統」而言，迄今已施行了「檢察署一、二審人事活化」、「票選主任檢察官」等重要措施。

另外，司改決議整體雖對於性別平等的項次較少，但近年來有逐步通過《跟蹤騷擾防制法》及「遏阻性私密影像犯罪」的法案，連同近日剛通過的《性騷擾防治法》，可期待未來司法機關及人員在處理相關事件上，能夠持續加強性平意識。

聯盟強調，制度的上路只是改革的第一步，政府仍應持續檢討相關政策、制度的落實。以檢察改革來說，今年4月便爆發了檢察長遴選的爭議，檢察官團體也同時提出呼籲，顯見檢察系統內外的透明化、理性化，仍應繼續推動。而就「國民法官」、「犯罪被害人保障」兩項新制，今年也才剛剛起步，實際上是否能促成刑事審判文化及方式的改革、降低職業法官對於國民法官「權威效應」的影響或完善被害人權益，都有待進一步的檢視及政府的積極推動。

沒有進展的項目

然而，聯盟也說，政府「研議」6年仍拿不出任何具體成果的6項重要改革，大大地拖累了整體的司改腳步，也連帶使得政府推動司法改革的決心令人懷疑，這6項零進展的重要改革包括「制定公益揭弊者保護法」、「堅實並提升第一審審判品質」、「設立司法科學委員會、提升鑑定品質」、「制定調解基本法」、「建立獨立之刑事冤案特別救濟制度」及「強化冤案受害人之名譽回復及社會復歸」等。

聯盟表示，從過去6年到現在仍處於「研議」階段，蔡政府及主責的首長，難道沒有任何人需要負責？人民還要再等多久？政府又要如何讓社會大眾相信，這些改革不是被刻意拖延？因此，呼籲蔡政府應該正式回應、釐清施政拖延的責任，並用選前剩餘的時間亡羊補牢，盡速兌現改革承諾。

仍可加強的項目

至於離改革的目標仍然有段距離的項目，包含了「合理化警察的績效標準」、「減輕司法負擔」、「推動修復式司法」、「落實偵查不公開」、「強化環境保護法制」、「獄政改革」、「建立完善的證物監管機制」及「少年處遇改革」等項目。

聯盟說明，在上述改革項目中，也可發現政府雖然有一定作為，但對於特定的改革訴求是採取拒絕、拖延的態度。此一大方向上的問題，也很難期待能透過機關內部的研議獲得解決。

未來展望

聯盟提到，不論是完全沒有進展或成效仍待努力的項目，其原因都出在缺乏一個具有監督力的機制，能敦促相關機關落實司改決議。對此，2017司改國是會議其實就有建議，認為總統有必要設計提供社會及相關政府部門繼續對話的平台，以促成司法院、法務部等機關共同落實決議。然而，意在「要好好落實決議」的本項決議，也沒有被落實。

另一方面，聯盟也說，上述的不足及新興的改革議題，也是未來政府的挑戰。為了持續推動司法改革，他們呼籲各黨的總統候選人應重視司法改革、提出政見，改善民眾對於司法不滿意的現況，並應承諾於當選後，廣納社會多元意見聲音，透過會議建立公開的溝通的平台，在推動司法改革及提升人權保障的方向上，凝聚社會共識，同時透過政府應與民間合作，共同建立定期、有效的檢討及監督措施。聯盟於選前也將規劃拜會，敦促各黨總統候選人重視司法改革，並表達改革訴求。