志願役員額16年首成長 國軍人力流失「止穩」 揭仲憂資深飛官離退仍未緩解

國防部116年預算書已送抵立法院，中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，民國116年國軍志願役官士兵的「預算員額」為15萬8223人，較民國115年15萬3965人，增加4258人，是113年以來的首度成長，顯示國防部減少志願役人員流失的努力初見成效；但隱憂依舊存在，116年「飛行軍官續服現役獎助金」編列7億5578萬2千元，不僅比115年編列數減少3235萬2千元，且是112年以來連續第四年下降，顯示國軍飛行部隊的領導骨幹，資深少校與中校飛官流失情形並未漸緩。



國軍的志願役官士兵，是國軍常備作戰部隊的主幹，為了留住軍中的人才，賴清德總統今年2月決定，將無人機部隊納入戰鬥部隊加給，7月起再新增第三類型戰鬥部隊加給，讓旅級以下、提供作戰持續力的部隊官兵，每月增加新台幣4000元，在戰鬥部隊服役的義務役官士兵也比照支領。

賴總統也在軍人節大會上指出，今年7月軍公教人員的專業加給及主管職務加給各調增2000元；明年1月開始更將全面加薪4%，這也將是10年來政府第5度為軍公教人員加薪。政府祭出各種待遇調整政策，對於減少志願役官士兵人員的流失，依據中華戰略前瞻協會研究員揭仲的分析，確實有產生作用。

志願役人員離退潮緩解 116年國軍志願役人員數與官士兵總數雙漲

揭仲指出，116年志願役官士兵「預算員額」成長，主要是志願役士兵自113年以來的雪崩式下滑已被控制，還出現谷底反彈的情形；113年時國軍志願士兵的「預算員額」高達4萬1670人，然後快速下墜，115年只剩2萬8436人，僅為113年的68％，形同二年內蒸發三分之一，極為驚人! 所幸，應該是受去年4月以來，國防部增加「志願役勤務加給」與「戰鬥部隊加給」的金額與發放人數，又減少非必要勤務的影響，離退情形明顯緩解，116年志願士兵「預算員額」增為3萬0480人，比115年多2044人，是113年以來首度回升。



揭仲說，由於116年志願士兵「預算員額」觸底反彈，加上一年義務役官士兵「預算員額」來到2萬3102人，比115年1萬3320人，增加9782人；使116年國軍官士兵「預算員額」總數，包括志願役與義務役，為18萬1325人，比115年的16萬7285人，增加1萬4040人，出現「志願役官士兵總人數」與「官士兵總人數」雙漲的罕見情形。



「飛行軍官續服現役獎助金」預算四年內減少10％

儘管志願役人力流失的情形止穩，但揭仲說隱憂仍在，因為國軍「飛行軍官續服現役獎助金」，116年預算編列數為7億5578萬2千元，比115年的7億8813萬4千元，減少3235萬2千元，減幅約4％，且是112年以來連續第四年下降；與112年的8億3828萬2千元相較，減少8250萬元，減幅近10％，意味著符合領取資格的人數，四年內可能減少10％，顯示資深飛官離退情形仍未減緩。



至於空軍即將接裝最新型F-16C/D Block70戰鬥機（亦稱為 F-16V Block 70），也面臨了飛官人員是否足夠的考驗。揭仲指出，國軍向美國採購的66架全新F-16C/D Block70戰機，在交貨期程數度延宕後，首批兩架可望於近日飛抵國門；而國軍為了接收這66架F-16C/D Block70戰機，計畫新增一個戰鬥機聯隊，同時再增加107位飛行軍官。

揭仲解釋，「飛行軍官續服現役獎助金」的發放對象，是服滿現役最少年限的少校、中校和上校，他們不僅是資深飛官，更是飛行部隊的核心骨幹與教官的主要來源，雖然領取人員也包括陸航直升機部隊飛行員，但仍以空軍為多數；尤其空軍飛行員服滿現役最少年限後，仍可轉任民航機飛行員，國防部當初設立這項獎金的初衷，就是要減少空軍資深飛行員轉職民航界的情形。



揭仲擔心，在空軍準備擴充戰鬥機部隊與飛行軍官人數時，資深飛官離退情形卻連續四年未見減緩，恐將導致日後各飛行部隊資深與資淺飛官的比例失衡!屆時飛行聯隊的飛行員編現比雖然仍符合規定、甚至高於規定，卻可能沒有足夠的資深少校與中校等核心骨幹，來擔任教官、長機、分隊長與任務領隊，整體戰力未必會隨機隊數量的擴充而上升。

揭仲也點出，116年空軍司令部「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」的預算編列數達5059萬2千元，比115年3847萬6千元，增加1211萬6千元，增幅高達31.5％，且116年編列數已經是114年2026萬1千元的2.5倍。揭仲說，由於飛官提前報退的賠償金額較一般軍士官高出甚多，不禁令人擔心空軍司令部這筆賠償收入快速增加，是否代表連未服滿現役最少年限的飛官，近年也出現提前報退人數增加的情形?