【幕後】12國近200人觀摩「城鎮防衛韌性」演習 國安人士：研討需與漢光演習整體情境更完整協作

由國安會、總統府「全社會防衛韌性委員會」指導的「城鎮韌性（防空）演習」，今年8月在國軍「漢光42號演習」實兵操演期間，於高雄、屏東、新北、宜蘭同步舉行，結合防空、緊急疏散、戰時醫療與行動網路降速等內容，不僅是參演人數史上最多，事前就有10國的駐台館處一同宣導，演習期間更有來自12國近200人組團觀摩，也是國際最矚目的一次。國安人士指出，包括行動通訊降速在內的演練，整體演習中沒有突發重大意外，110、119等緊急服務也沒有中斷。國安人士強調，政府不會滿足於現狀，檢討今年演習後發現，在實地操練中，有些演練場域，必須對實體空間預做規劃、設置，；強化軍民協作部分，未來更要跟漢光演習的整體情境做更完整的協作。至於是否延長行動網路降速時間，仍待進一步研議。




在日前一場會議中，國安人士對8月份舉行的「城鎮韌性（防空）演習」的內容特色亮點以及需改進的內容，在進行「演習回顧的檢討」（After Action Review, AAR）後，提出具體改進的方向。

國安人士指出，本屆橫跨高雄、屏東、新北、宜蘭四縣市「城鎮韌性演習」有三大亮點，包括第一、是史上參與人次最多的一次，第二是國際觀摩團規模最大，共有12國、近200人組團觀摩。第三則是首度舉行「行動網路通訊降速」的演練，也順利在北部與中部地區完成。


就參演人數規模來說，國安人士表示，這次城鎮韌性（防空）演習，不只是中央的各部會動員人力參與之外，各縣市政府，特別是配合8月份國軍「漢光42號演習」期間，四個縣市包括高雄、屏東、新北、宜蘭，地方政府的部分總體參與人數總計將近9300多人左右。如果加上中央各部會參與人數以及評核官的人數，將近上看是一萬人左右。因此參演的人數。這應該是「城鎮韌性演習」有史以來規模最大的一次。

國安人士也說明，漢光演習的部分，因為國軍動員了兩萬人的後備兵力參演，但是這兩萬人並不包括各縣市政府的相關的各局處的同仁。如果看總數，第一部分是國軍的漢光演習常備部隊，第二部分是後備動員的2萬名後備軍人，第三部分是整個城鎮韌性演習加起來將近一萬人左右的參演人數，以上這三者加起來，這次漢光演習加上城鎮韌性演習，大概是有台灣有史以來規模這麼大，從軍方到地方共同參演的規模。



國安人士也表示，今年城鎮韌性演習第二個最主要的亮點就是「國際最關注」。在今年的城鎮韌性演習之前，就已經看到超過10個國家駐台的代表處跟館處，在社群上發佈了城鎮韌性演習相關的宣傳跟說明，包括防空避難演練以及降速演練的相關資訊內容，都在他們的臉書或社群上呈現。這是與以往不同之處。許多國內外媒體也有做相關的報導。

國安人士進一步說明，除了各駐台館處對城鎮韌性演習訊息的協助傳散之外，也包括這次的觀摩團也是史以來最大的一次。對於城鎮韌性演習的觀摩團規模，國安單位統計，將近10個駐台館處參與觀摩，包括美國、歐洲、英國、加拿大等代表處都到現場實際觀摩跟參與。不少國內外的智庫還有美國商會，也派團到縣市去做觀摩。另外，包括總統府「全社會防衛韌性委員會」的委員們各自所代表的NGO團體，也派團派員出席觀摩。總計12個國家、將近200名的觀摩團的成員，分別到4個縣市去觀摩，而且這觀摩團的部分是不含媒體的。因此這是有史以來「城鎮韌性演習」第一次這麼大規模的觀摩團到現場觀摩，這也是很大的亮點。



此外，在這次城鎮韌性演習當中，特別是行動網路降速的部分，國安人士認為是第三大亮點。政府在演習的當下，有開設的應變中心，演習分為兩個波段，第一個是在8月10日在中部地區，以及8月13號在北部地區等兩個場次，政府都開設了將近半天左右的應變中心。



國安人士說明，此次「行動網路降速演習」應變中心，邀請了將近10個部會，包括內政、衛福、災防辦、國土辦、通傳會（NCC）等相關單位，都共同進駐到應變中心裡面來，去確保在演練期間如果真正發生一些突發或是意外狀況，要如何做應處。應變中心的開設，也搭配演練過程當中，來鍛鍊相關部會在真正通訊遭到切斷的情況底下，如何去做迅速的反應。

國安人士也說，在演習過程最後，進行了「演習回顧的檢討」（After Action Review, AAR），檢討顯示出的第一點，「是確定在這個演習過程當中，並沒有任何的突發的重大的意外，演習相當順利的完成。演習期間我們的110、119這些報案相關的電話，跟重要的安全或醫療的服務都並沒有中斷，也並沒因行動網路降速演習而受到這個阻礙。」



國安人士也感謝相關單位事前的宣傳溝通。國安人士說：「所有關鍵的系統，在行動網路降速演練前，包括像是衛福部、交通部、經濟部等相關單位，都已經事前做好各式各樣的宣傳跟溝通，包括在捷運場站或者是在車站以及機場，都有人員協助引導民眾、入境的旅客，做好包括如何使用機場Wi-Fi等相關的說明，所以事前的溝通以及當下演練期間的溝通，其實都算是相當順暢。



國安人士也分享，有不少的民間團體，藉由這段行動網路降速演練的時間，去測試他們其他備援的通訊手段，並且做演練，包括像是MESH網路的通訊技術。國安單位觀察到有不少的民防組織跟地方的NGO，其實都有透過相關的工具來搭配進行演練。在往後如果有相關的演練，也可以推廣相關的技術給更多的民眾跟各種單位，去做參考或學習。



至於城鎮韌性演習與國軍漢光演習同步進行，是否也對軍民合作或是共通的行動通訊網路進行應變的演練，國安人士證實，相關的通訊備援測試都已進行，軍方的部分也協同在演練行動通訊降速的那30分鐘期間之內，也進行其他的備援通訊手段的測試。



一位軍方官員也補充，降速確實會造成國軍在指管上面的硬體的部分的挑戰。也確實形成一個挑戰，這也是國軍想訓練的項目。在國軍「去中心化」的運作有兩個層面。一個是硬體，另一個是軟體。降速問題是屬於硬體的。

軍方官員說：「我到底有哪些硬體、要去做多少的備援，我的P.A.C.E. （通訊備援原則）。現在國軍都一直在講P.A.C.E.，它主要的備用的應變跟緊急的這幾種通信的手段，在這些P.A.C.E.裡面去建構國軍硬體的韌性，這也是我們驗證的一個很重要的內容。」

軍方官員強調，對於細部探討硬體備援的數據，不便多做說明，但這確實是未來國軍要著墨的地方，也是一個重要的問題。



另外在軟體的部分，國軍推動「任務式指揮」，也是一個組織文化最重要的一個調整。就是為何國軍幹部要能夠有邏輯性的思考、批判性的思考相關問題。軍方人士也指出，日前有新聞報導指出國軍在本次漢光演習進行所謂的「反向簡報」，國軍為什麼要做「反向簡報」的運作？「那這其實也不是今年才做的，前面幾年就在做了。它就是一個『任務式指揮』的核心概念，就是你的下級部隊清不清楚指揮官的作戰企圖。」

軍方官員強調，而當指揮官不在的時候，國軍部隊成員「你還能不能貫徹指揮官的企圖，這就是『任務式指揮』，當我指管『斷鏈』（無法通訊聯絡），我自己、我的上面的旅長已經跟我斷鏈，或是我跟我的營長斷鏈，我的營長跟我的旅長斷鏈的時候，我能不能貫徹他的作戰企圖，達成我的作戰計劃的遂行，而不被一些可能敵人誘導或『佯攻』的一些問題，去造成我沒辦法達成原始的作戰概念，這就是我們講的任務式指揮。」



軍方官員也強調，事實上「任務式指揮」不是只有這一塊，它要很多的方面去建構這個任務式指揮，獨立的能力，批判性的能力，然後參透上級和整體作戰概念的重心在哪裡，這些東西都是國軍幹部在嚴格訓練的一部分，這兩塊加起來，才能達成「去中心化指管」和指揮的整體能力。