從名從名稱到主管機關都沒共識！無人載具條例14案全保留　將送韓國瑜主持朝野協商

政院版「國防自主無人載具採購特別條例草案」等14案，今天（8/20）中午由立法院經濟委員會召開朝野黨團協商，國防部長顧立雄、中科院長李世強等國防官員列席。儘管朝野三黨黨團幹部與提案委員都表示支持國防採購、支持無人機產業發展，但是國防部採購近21萬架無人機、1320架無人艇的特別條例，卻對條例名稱、主管機關是否爲國防部都無法達到共識，協商不到40分鐘就結束。

由於經濟、外交及國防與財政三個委員會聯席會議，在7月27日審查行政院擬具「國防自主無人載具採購特別條例草案」與朝野提案共14案，初審結果為除了鍾佳濱的提案之外，另外13案均保留，在今天中午由朝野黨團舉行併案協商。

從法案名稱開始，三黨還是沒有共識，國民黨團與民眾黨團均不支持以特別條例訂定，而民進黨團委員莊瑞雄、范雲等人仍支持行政院版「特別條例」，而且基於國防採購無人機、無人艇建立不對稱戰力的急迫性，應該要由國防部作為法案的主管機關，並以特別條例支持跨年度的國防採購。但國民黨除了黨版之外，國民黨立委賴士葆一人也提出兩種不同版本，一是強調國外採購無人載具與技術合作的特別條例，但另一則是「無人載具升級發展條例」。而綠營也有鍾佳濱、林楚茵、林宜瑾、李坤城、王定宇等人領銜連署的提案，顯然很難整合。

民進黨團幹事長立委莊瑞雄對此表示，各黨團跟委員嘴巴上都說要支持國防、支持無人機，沒有人說反對，但是看到國防部長顧立雄來到委員會，「我看他每次臉色都很憂愁，所以我們也拜託國民黨回去再整合一下，有黨版、有個別委員那麼多版本的提案。政黨這個地方，我們也再來再思考一下，台灣民眾黨的範圍希望考慮到國防自主的部分，這些無人機，不是只有保護民進黨，保護不分黨派，保護自己的百姓，國防自主的部分。」

另外，莊瑞雄強調無人載具條例的主管機關應該是國防部，「現在大家很清楚了，你說把國防部排除掉也說不通。你若走出去，不要說我們鄉下，在台北市問民眾看看，你說無人機產業，你說什麼我們要給經濟部很多錢，卻只有讓國防部在哪邊流口水，那這個也不對喔！」


民眾黨立院黨團副總召王安祥則表示，民眾黨對於國防自主是完全支持的，現在的問題就是預算要如何來編列。「當然長期台灣民眾黨最重視的就是這個財政紀律，希望能夠謹守財政紀律。」

王安祥也指出，民眾黨的創黨主席柯主席，其實也曾經講過，希望能夠提高國防相關預算。在大選的時候，主張的是GDP占比3%，所以從這一點來出發，台灣民眾黨對於國防預算的支持是無庸置疑。

對於無人載具條例草案，王安祥說黨團內部也會進行一些討論，包括法案名稱，或者是預算的來源。條文早就寫好了關於國防採購的部分，主管機關是國防部了。所以現在主要就是經費的來源，黨團內部也會盡快做一些討論，「也希望就院長的高度能夠進行協商，能夠盡快的能夠尋求共識。」王安祥強調。


國民黨團書記長林沛祥則表示，無人機的進步是一日千里，所以國民黨是認為應該要做分批採購、滾動修正來維持戰力，所以說針對無人載具草案，也認同民進黨與民眾黨團兩位黨鞭的想法，「我們應該再回去整合之外，也可能要要求院長來做協商，這樣才會符合大家的需求。」

在各黨委員發言都結束後，國防部長顧立雄獲得主席同意，對法案中預算進行兩點說明。顧立雄首先指出，國民黨的版本，將無人的定義做得更寬，包括凡是用遙控、自主控制或是其他方式運作，不管是空中、水面、水下地面或其他環境的無人載具，又包括監偵、目獲、攻擊、後勤運輸、通訊中繼、電子作戰，又有掃雷、布雷或其他任務。

顧立雄點出在國民黨的版本第16條，裡面是說所有的無人載具循年度預算程序編列至新台幣4百億元，連續編列6年，總和是新台幣2400億。「就這一點，我們明年、民國116年就無人戰力的部分，116年單一年度編列了無人載具、無人戰力的部分，也就是不包括我們現在所提出來的濱海監偵型、濱海攻擊型、及自殺無人艇的部分，光就我們包含這個軍購跟商購這些，也就是不含我們現在提出的特別條例的部分，國防部就編了311億。

顧立雄指出，假設按照國民黨的版本是將所有這些，甚至可能會只要用遙控的方式來進行的所有監偵、目獲或攻擊、後勤運輸、通訊中繼、電子作戰、掃雷布雷或其他任務等等，包含空中、水面、水下、地面的部分來限制只有400億元。不要說是之後，就以明年度來講的話，我們編的不包括我們特別條例所提出來的就已經是311億。那我們特別條例如果能夠通過的話，我們事實上是15年會編列138億元，民國116年就編列421億，兩個加起來就559億元，已經遠超過400億了。

顧立雄說，「我只是在這邊在再一次的懇切說明，就是說400億這樣子的預算的匡列，對國防部來講，是沒有辦法在無人戰力裡面做有效的一個行事。這個部份還請國民黨在考量第15條跟第16條的時候，麻煩務必能夠再次考量國防部無人載具方面的一個高度的需求。

顧立雄再補充第2點，指出無人載具特別條例雖然是編列6年，「但是我們已經在講不是『一年一採購』，我們不是一次去採購6年的監偵型、攻擊型無人機跟小型自殺攻擊無人艇。我們這部分是「一年一採購」，而且我們會有一個相關的回饋的機制，會不斷的會有一個精進的要求，所以每年的採購規格都會比前一年的規格要來得更高一點，保持我們迭代創新的無人機的趨勢。

在顧立雄說明後，主席洪毓祥表示，自己看法會跟莊瑞雄是一樣的，也就是說各黨團還是會去努力，找出一個大家異中求同、同中求異的方法。洪毓祥強調，自己在相關公聽會跟國防部列席的官員都說過了，要把它當作企業的限制條件，要如何達到你的目標，國防部也是要去試著去做一些調整跟妥協，去達到最大化、強化自主的無人產業的發展。

洪毓祥說，如果各個黨團假設都堅守底線，當然這個協商是沒有結論，所以請各黨團再持續努力。主席洪毓祥隨後宣告本次黨團協商完竣協商的結論為全案保留，含審查會所提修正動議一案，黨團協商時，國民黨黨團所提修正動議一半，後續依立法院職權行使法第12章相關規定處理。因此，無人載具特別條例等14案，究竟如何整合成一個版本送交院會表決，仍有待立法院長韓國瑜近期內召開協商，才有望在8月28日本會期最後一次院會處理。