防空演習擴大全國368鄉鎮演練 2026城鎮韌性演練手機網路降速影響1700萬人

今年的2026城鎮韌性（防空）演習，即將在8月7日起配合國軍漢光42號演習實兵操演時程同步進行，這次防空演習重點驗證擴大到全國368個鄉鎮市區實施疏散避難。今年城鎮韌性（防空）演習也首次納入「行動網路受阻」情境測試，北部7縣市包括台北、中部7縣市等共14個縣市，將強制降速手機行動數據，只保留語音通話與簡訊服務。國家通訊傳播委員會（NCC）基礎設施處處長梁伯州今天說明，北部和中部地區影響人口是1700萬人，人口涵蓋率達73%，至於固網並不受影響。



消防署也提醒民眾，聽到警政署民防指揮所發布「防空警報」時，即應停止室內、外營業(活動)，包括公共運輸、生活消費及機關（構）等場域，內政部也會透過「空中威脅告警系統」發送手機告警訊息，其中含防空疏散避難設施位置之鏈結網址，讓民眾查詢。

國防部今天上午以防空演習主管機關立場，召開「2026城鎮韌性（防空）演習說明」記者會，由國防部全動署、內政部消防署與國家通訊傳播委員會（簡稱「通傳會」或NCC）等單位說明本次演習時間、地區及管制措施，確保全國民眾暸解並配合管制及演練，以擴大全民參與，加深「有準備、更安全」之防衛意識，進而熟稔空襲相關應變作為。



國防部全動署人力動員處處長何陽徵首先說明，2026城鎮韌性（防空）演習訂於115年8月7日及8月10日至13日採「有預警、分區異時」方式，依南部、中部、外(離)島、東部、北部地區之順序實施演練，第一場從8月7日（五）起在南部臺南市、高雄市、屏東縣依序展開，北部地區則是最後一場，於8月13日在北部地區，包括宜蘭縣、基隆市、臺北市、新北市、桃園市、新竹縣、新竹市實施。

在今年的城鎮韌性（防空）演習規劃方面，何陽徵指出，自民國111年（2022年）起，國防部秉「循序漸進」原則，逐年擴大驗證民眾實際進入防空疏散避難設施，今年將全面驗證全國 368個鄉（鎮、市、區）確依內政部「防空避難指引」實施疏散避難，並置重點於公共運輸、生活消費及機關（構）等室內場域。




至於公共運輸、生活消費及機關（構）等三大類型場域及指引概要，何陽徵說明，在公共運輸場域方面，包括海空運航班及航站、高速鐵路、臺鐵、捷運、輕軌、客運、公車之場站。

在生活消費方面，包括旅館、商場、市場、展覽場、傢俱展示販售場、藥局、藥粧店。



而在機關（構）方面，則包括了各級政府機關、信用合作社、郵局、農漁業信用部等服務場所、銀行、證券期貨商、保險、電信、有線電視公司等營業場所



國防部指出，在這三大類型場域方面，一聽到警政署民防指揮所發布「防空警報」時，即應停止室內、外營業（活動），對於場域編組之民防團隊、負責人或員工應協助民眾實施疏散避難。另外，對於候機（船、火車、高鐵等）旅客則不進行管制；下機（船、車）的旅客，則必須配合管制及演練。



何陽徵指出，各地區演習當日由內政部警政署民防指揮管制所發放「防空警報」，輔以電視、廣播電臺、村（里）、學校及警察巡邏車廣播等方式，提升警報涵蓋率。同時透過「空中威脅告警系統」發送手機告警訊息（含防空疏散避難設施位置之鏈結網址），以便民眾查詢運用。




至於對中部與北部地區演練行動網路降速的部分，根據國家通訊傳播委員會（NCC）規劃，第一階段於8月10日下午2時30分至3時，涵蓋中部地區的苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣及嘉義市。第二階段於8月13日下午2時30分至3時，針對北部地區的台北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、新竹市及宜蘭縣實施。

NCC說明，在2026城鎮韌性演習期間，行動網路（4G、5G）將降速，僅保留語音通話與簡訊服務，高頻寬應用如網頁瀏覽、LINE訊息、社群媒體、影音串流及視訊通話等將嚴重受限或無法使用。固定網路（固網）與Wi-Fi則不受影響。



記者會上有記者問到，為何這次演習選定北部、中部地區實施行動網路「降速」，有何考量？NCC基礎設施處處長梁伯州回應，本次參考國外做法，從通訊流量、人口密度來考量，選定全國人口最密集的地區來實施，以後也會推展到全國各縣市，以強化全國的韌性準備。

梁伯州說明，近年東部、南部、外離島，通訊都曾因停電受阻。因丹娜絲颱風造成南部大面積斷訊及基地台受損，花蓮地區因為0403地震重創，也曾啟用低軌衛星及行動通訊，外離島曾因海纜中斷通訊長達50天，依照過往災害經驗，這次經過跨部會協商，優先選擇人口密度高的北部、中部地區，以有效驗證應變能力。

而這次2026城鎮韌性演習期間，行動網路降速會影響多少人？梁伯州表示，北區和中區影響人口是1700萬人，人口涵蓋率達73%。自動提款機ATM正常提供服務，110、119的報案專線及基礎的語音簡訊服務不會中斷。