像綁匪？ 民眾赴中失聯難尋 海基會：對岸警告家屬別向台政府通報

陸委會上週公布自今年1月起至今年7月15日止，國人赴中失聯、遭留置盤查、遭限制人身自由，共計395人，比7月8日的數字增加了10人，外界關切政府能否盡力協助民眾平安返國，海基會副秘書長黎寶文今天表示，若民眾向海基會陳情後，會立即向陸委會呈報，依循既有的標準作業程序，會以三大面向來協尋，包括函請大陸「海協會」請求協尋，黎寶文也坦言，掌握民眾在大陸人身自由等問題的最大困難，在於中國大陸警告家屬，不要向台灣的陸委會等政府單位通報。黎寶文強調，對岸以「一個中國」的「九二共識」當作是政治前提，來作為兩岸兩會恢復既有機制的前提，令人感到非常遺憾。

海基會今天舉行例行新聞背景說明會，由副秘書長黎寶文主持。會中有記者問到，陸委會近期已常態化公布台灣民眾在大陸失聯、人身自由受限制等數字，海基會在這方面的統計背後扮演的角色是什麼？後續如何追蹤。

黎寶文首先說明，目前在兩岸通報的數據方面，海基會扮演的角色第一個是接受民眾的陳情。所以陸委會公佈的蠻多數據，其實是民眾向海基會陳情之後，海基會瞭解相關的案情後向陸委會以及其他主管機關呈報的結果。海基會不論是緊急服務專線或各式各樣的管道，如果民眾有任何的需要的話，海基會都會持續的接受民眾的陳情。

黎寶文也指出，海基會第二個部分的角色，是當接收到民眾的陳情或者是主管機關的囑託之後，海基會當然就是馬上與這個當事人或者陳情人做聯繫，第一時間了解案情。而了解案情之後，提供這個民眾必要的協助。


黎寶文說，由於遭遇到類似案件時，當事人或者陳情人（親友）通常第一時間都是不太了解狀況的，所以海基會第一時間會運用過往的案例或經驗，提供一些必要資訊，在第一時間降低不確定性，「我覺得這可以基本上發揮蠻大一部分這個安定民眾心情的一個效果。」


黎寶文也說，在此之後，海基會將會依循既有的標準作業程序的三個面向來處力。第一個，海基會會函請海協會來協調陸方相關的部門來儘速協尋，而這是既有兩岸兩會的本來的管道。

第二個面向是，海基會會協請國內各個權責機關，循各自的管道，來做相關的協助。第三個，海基會也會協請這個中國各地的台商協會就近來做協尋，或者
是能夠做進一步跟台辦諮詢的行動,來讓海基會掌握到更多的一個趨勢、狀況跟資訊。在瞭解狀況跟相關的通報行為之後，海基會當然還是會做持續的追蹤跟管考。

至於海基會追蹤跟管考的部分，黎寶文說，包括說跟當事人做持續性的聯繫，根據主管機關以及或者是當事人的主管機關的囑託，或者是當事人的需求，提供必要的協助，比方說像是法律的諮詢等。

不過，由於中國大陸海協會近幾年對於我方海基會致函協尋的反應，常常是「已讀不回」，並以台灣不接受「一個中國」原則的「九二共識」為由，拒絕恢復兩會正常交流互動，對此也造成協尋台灣民眾在大陸失聯時的困難。黎寶文被問到此問題時坦言，「關於九二共識跟政治前提的部分，我們還是非常的遺憾。」

黎寶文表示，「保障兩岸交流互動的正常往來, 以及保障台灣人民在眾多大陸的人身自由,，這本來應該是兩岸政府共同完成的一個事項。所以把這個九二共識或者是體現一個中國的九二共識當作是政治前提，來作為這岸兩會恢復既有機 制的前提，我想台灣人民並不會接受。因為『九二共識』並不是台灣人民的共識。」

黎寶文強調，「我們還是期待就是中國大陸能夠放下這樣的政治前提，回歸到保障兩岸人民往來的自由的互動、這樣子的一個前提跟邏輯，來共同行事，然後來恢復兩岸兩會的既有機制，我覺得這個才是正道。」

至於被記者問到，國人在中國大陸真實失聯的案例數字，跟已公布的數字是否有落差，海基會如何追蹤管考？對於究竟有多少人失事？多少人失聯，黎寶文坦言海基會遭遇兩大困難，「因為既有的通報管道並不存在，就是既有的通報管道已經被中國選擇性的執行，所以我們沒有辦法知道到底真正案件的數量有多少，所以通報數跟具體真實的一個案例的落差,我想永遠會存在。」

至於要怎麼研究，黎寶文說，海基會當然可以做案件的追蹤，如果可以的話，就會持續做研究，但是海基會沒有辦法在現在提供具體的數據，「因為它有一個先天上非常大的困難，就在於中國大陸並沒有辦法給我們一個完整的數據，做完整的研究。所以我們自然而然無法知道這樣子的一個落差。」

黎寶文指出第二點，就是記者提到的，中國大陸對於家屬或者是當事人警告，要求不要跟台灣的政府機關或者是相關的機關聯繫，「我們的確在相關的有一些案例裡面也看到這樣子的現象。」