牛肉麵風波／那一年，堅持的「牛豬分離」呢？行政院「圍牛護豬戰略」失效

只是面對爭議，蘇貞昌曾強調，前總統馬英九開放美牛進口，「到現在8年了，台灣人吃美牛從一年1.8萬公噸成長到6.4萬公噸，也都沒有事。」以「美牛」解決「美豬」爭議，行政院從上到下一貫行動，反而再度挑起「豬牛不分」之爭議。

其實，美豬早在2005年即開放進口，而美牛也於2012年開放進口，這次蔡政府決策造成社會大眾反對，全因開放爭議不小的「含萊劑美豬」與「30個月齡以上美牛」。

美豬美牛叩關再度成為朝野對立焦點。（圖／讀者提供）

進口美牛和美豬「大不同」

前國民黨立委孫大千在臉書貼文指出，進口美牛和美豬之間存在著五個重大的不同。

一、消費者對美牛有特殊喜好的需求，對美豬則完全沒有。

二、台灣民眾廣泛且經常食用豬肉，偶爾才食用牛肉。

三、三美牛的價格高於台牛，所以用美牛換台牛的可能性不高；美豬則完全相反。

四、台灣目前的肉類加工製品大多是以豬肉為主，品項複雜，廠商眾多，根本難以稽查。

五、大多數的庶民美食和夜市小吃，都是以豬肉為主。

耐人尋味的是，孫大千所說的五大不同，正是2010年1月5日，前總統馬英九執政時，立法院三讀通過、同意擴大美牛進口時，當時在野的民進黨堅持同時通過的附加條件「牛豬分離」，所持的理由。

比起開放美牛，開放含萊劑美豬進口茲事體大，2020年國產豬肉每公斤售價約在70至80元間浮動，2019年美豬每公斤售價約80元，國家政策研究基金會召集人林祖嘉表示，若在台灣美豬的銷量如同韓國衝到20%至30%，豬農每年損失將達台幣150億元以上。

另外，前農委會主委陳保基提到，因國人飲食習慣較少食用牛肉，因此當年才開放美牛進口。但豬肉牽扯的層面太大，光養豬業產值就達750億，相關產業產值大到難以想像。陳表示，例如口蹄疫之後，影響最大是畜牧業，其次是運輸業，從業人員幾十萬人，現在民進黨政府可有考慮到？

含萊劑肉品真的不可行？

台灣進口美牛問題自2007年起，一直被認定是我方與美國重啟貿易暨投資架構協定（TIFA）與簽訂自由貿易協定等加強台美關係的重要關鍵措施。而在2006年前，我方禁止美牛進口，主要考量為狂牛症。直到2006年，前總統陳水扁執政時期，我方政府正式公告禁用萊克多巴胺。

此後，朝野政黨輪流執政，是否解禁萊克多巴胺，不單僅與食品安全領域相關，也涉及台美雙方的貿易、政治與戰略關係。

2006年1月，蘇貞昌擔任行政院長時，開放美國牛肉進口，但因狂牛症疑慮，僅限於30個月以下小牛，並禁止帶骨牛肉進口。10月，公告禁用含萊克多巴胺在內等四類瘦肉精。2007年，開始針對進口肉品，由經濟部商檢局檢查是否含有瘦肉精。而當時陳水扁曾向WTO預告，台灣準備解禁萊克多巴胺，並制定最大殘留標準為10ppb，但受民間團體與國民黨反對而並未實施。

2009年，馬政府與美國簽訂台美擴大美牛進口議定書，台灣同意擴大美國牛肉進口，但因狂牛症疑慮，造成民間反對。行政院排除內臟的輸入，爭取人民的支持。直到2012年7月6日，聯合國食品法典委員會（Codex）通過萊克多巴胺殘留標準草案，牛肉、豬肉的殘留量為10ppb，含萊劑美牛是否開放的爭執開始有了破口。

只是當時立法院雖然同意馬政府進口含萊劑美牛，但在野的民進黨仍要求政府一定要落實「牛豬分離，排除內臟」，絕對不能開放含瘦肉精的美國豬肉進口，而且此立場必須清楚載明於法條中。

原因即在於國人食用豬肉量勝於牛肉的好幾倍，即使國際設有萊劑容許量標準，但在國人習吃豬肉勝於牛肉，暴露在萊劑過量危險下，恐怕豬肉會勝於牛肉。再者，現有國產豬價格難以與美豬相競爭，多方考量下，民進黨曾堅決捍衛「牛豬分離」。

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