【一文看懂】朝小野大覆議難成功　復刻319真調會「釋憲」才是主戰場

立法院5月28日三讀通過《立法院職權行使法》、《刑法》修正案，逾200名執業律師聯合聲明，籲行政院覆議，立法院應接受，重啟國會職權修法討論。行政院院會今（6/6）針對國會職權修法，認為窒礙難行，移請立院覆議，不過，在野黨多數優勢下，恐難覆議成功。

行政院指出，《立法院職權行使法》、《刑法》修正案有違反民主原則、權力分立原則，以及違反法律明確性原則、正當法律程序及比例原則而侵害人民基本權利等窒礙難行之處，呈請總統核可後，移請立法院覆議。

行政院自我國行憲以來，包括這次針對國會職權修法，已提出14次覆議，國民政府遷台前有2次覆議，遷台後12次。政院認為窒礙難行的法條議題多元，包含停建核四案、公投法、319槍擊案真調會條例等。過去13次覆議案，政院或有成功的案例。



不過，在現在朝小野大的國會生態下，覆議案幾乎沒有成功的可能。其中，2004年的《319槍擊案真相調查特別委員會條例》，與現在的國會職權相關修法，有驚人的相似處，民進黨面臨少數執政困境，在野黨聯手在國會強行通過修正案，執政黨則窮盡一切可能，採取救濟手段。

2004年9月14日，立法院上午舉行全院委員會邀請時任行政院長游錫堃報告備詢，依照政黨比例質詢後，下午進行覆議案投票。當時立委總席次217席，國民黨團、親民黨團以及加入黨團運作的無黨籍立委共112席，依《憲法》規定，全體委員二分之一以上維持原決議，行政院長就須接受。

因此，朝野展開攻防，民進黨團祭出「反動員」，只要讓在野黨立委出席人數少於109人，覆議就有機會成功。最後國、親立委出席人數僅108人，在無黨聯盟及無黨籍立委蘇盈貴奧援下，才跨越覆議案否決門檻。

時任總統陳水扁依法於9月24日公布《319真調會條例》，不過，陳水扁也破例加註批示，「總統、副總統於選舉期間同時遭受槍擊，為明事實真相自應調查。政府支持調查，但不應違憲調查。本條例既有重大憲政爭議，宜尋求釋憲或修法解決，以符憲政秩序。」

當時民進黨團在條例三讀的隔日就向司法院聲請釋憲，同時申請緊急處分，盼凍結真調會條例。歷經三個月，司法院大法官在12月15日做出釋字585號解釋，宣告真調會條例部分違憲。緊急處分則遭駁回。真調會則在2005年1月17日公布調查報告，隨後宣布熄燈。

直到2006年4月修正通過《319真調會條例》，再度成立真相調查委員會，任期至第六屆立委任期結束為止。