特稿／「逕付二讀」自總預算換《地制法》　層層布局「大新竹」將不可逆

立法院最近很不平靜，先是民進黨團以「突襲」方式，將明（2022）年度中央政府總預算公務預算部分抽出、逕付二讀，引發在野黨跳腳，後在今（12月24日）召開院會前夕以協商方式達成共識，民進黨團同意復議後退回委員會審查，國民黨團則同意在明年1月底前完成三讀。

孰料，爭議看似落幕，卻在民進黨團徹夜駐守議場大門口、並在今上午議場一開門後隨即動員護航遞送《地制法》列入今院會討論議程、並在初始遞交「付委審查」一案後，隨之又「突襲」夾帶「逕付二讀」一提案，再度引爆在野黨強烈不滿，甚至引發外界揣測，總預算案的逕付二讀只是虛晃一招，目的是安撫在野黨團在今天不霸占議場、院會順利開會，以便《地制法》能順利送案。

該揣測並非無的放矢。民進黨團21日將總預算逕付二讀，漠視立法院長久以來的法制程序，所持理由是憂心總預算耽擱後，影響政府運作。但，台灣民眾長期受到政黨教育，早已知曉總預算的審查總是嚴重滯後，而且預算審查也已成為政治協商的要脅工具。

根據《預算法》規定，中央政府總預算應該在前一年度11月底由立法院通過，但是立法院幾乎都不太可能達成這個「法定目標」，參見以下近幾年公務預算審查狀況整理一表即可明瞭。立法院法制局也坦言，先前也有公務預算審議通過日期超過11月底的情況，甚至到明年初才審議通過。若超過時限，各機關預算仍可依《預算法》第54條先執行，屬於補救方式。

法源依據即可追溯至前民進黨立委林忠正1996年推動《預算法》修法時，已明定若總預算審議未能依期限完成，由立院議定補救辦法通知行政院，不致造成行政院指控的空轉情形，當時連署人還有現任行政院長蘇貞昌與民進黨團總召柯建銘。

簡言之，總預算延宕，這幾年在立法院真的不算什麼大問題，行政院也都已有一套因應作為，就像五倍券行政費用9成都是「先付後審」；將在今年底屆滿的「投資台灣三大方案」，昨日經行政院會拍板通過予以延長適用三年，且其所產生的利息補貼經費，蘇貞昌快意的裁定將全數由國發基金支應，由於並未涉及修法，完全不用經立院同意。

所以，總預算無法在法定時程內三讀通過，真的不會造成中央政府關門。既然如此，民進黨團為何還要行使「逕付二讀」這樣粗暴做法？難道只是認為平安夜過於風平浪靜，無聊到搞些事情引發民眾怒罵嗎？ 

民進黨團在歷經4天3夜輪番駐守議場外，並於今一早6點拂曉出擊，在議場開門瞬間搶先提出議事日程草案，將推動大新竹合併升格的《地方制度法》修法草案列入院會報告事項，並以人數優勢通過確認議程後，隨即提案逕付二讀後，終於讓外界發現，原來民進黨不是無聊搞事，而是用盡心思的布局。

國民黨團雖也甲動，但唯一能耍得技倆只能霸占主席台、「暫時」停止會議，若民進黨堅持表決，所有在野黨一致立場也無法撼動投票結果，反而逼得在野黨非得坐上談判桌，與民進黨團協商。而上了談判桌後，在野黨有什麼籌碼呢？

一是堅決不讓步，民進黨就堅持表決，在野黨最終一口飯都要不到。且國民黨團若持續杯葛，並無法獲得民意支持，恐將被外界批評阻擋總預算案的實質審查，反而讓民進黨有了蠻幹的「正當性」。

二是有條件讓步、交付委員會審查是最低底線，但不論委員會最終審查結果如何，至少《地制法》進入立院正式議程，展開討論就有操弄議事規則的空間，立委人數及民意基礎都比執政黨弱的國民黨團，在不久的將來，終究還是會擋不住迎來「大新竹」的新局面。