竹竹合併／民進黨提案《地制法》逕付二讀　立院朝野再爆衝突

（更新：《地制法》修正草案付委審查）

竹竹合併升格爭議不斷，總統蔡英文不僅表態認同，更在中常會拜託黨團支持。立法院民進黨團挾帶絕對優勢，今（12月24日）一早甲級動員拂曉出擊，搶先提出議事日程草案，將推動大新竹合併升格的《地方制度法》修法草案列入院會報告事項，並以人數優勢通過確認議程。不過，在民進黨團隨即提案，擬將《地制法》逕付二讀，國民黨立委不滿衝上主席台、爆發推擠，迫使立法院長游錫堃宣布院會休息。

游錫堃近午時分召集朝野黨團協商，國民黨團訴求全案退回程序委員會，重新排案；民進黨團則表達同意撤回《地制法》逕付二讀案，但要交付委員會審查。隨後在下午開會，游錫堃宣讀報告事項時，所有在野黨團皆提議退回程序委員會，但民進黨團表示異議。經表決，在民進黨團人數優勢下，《地制法》修正草案將交付內政、司法委員會審查。

此次逕付二讀案轉折，也是繼上午民進黨團自提復議總預算案逕付二讀案後，一天內第二度撤回。面對媒體詢問，對於民進黨團針對總預算案讓步、退回委員會審查，是否為了要推《地制法》逕付二讀？柯建銘表示，立法院很多事情是連動的，哪一關走過，接著要走哪一關，都有沙盤式的推演。

柯建銘提出《地制法》修法後，原有11位民進黨立委未連署，但在蔡英文22日下令黨公職支持大新竹合併升格後，各派系綠委在昨天都轉趨支持。民進黨團歷經4天3夜的輪守議場前，今上午6點拂曉出擊。黨團總召柯建銘受訪時信誓旦旦地說，力拚今天立法院會第一個遞案付委，不能發生任何變數，「不讓國民黨有機可乘、越雷池半步」。

該修法引發爭議，主要是《地制法》第四條，現行規定，「人口聚居達125萬人以上，『且』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」。柯建銘本次領銜提出的修正草案並未調整人口數，僅改了一個字，將「且」改為「或」，為合併後估僅102萬人口的「大新竹」解套，引發在野黨質疑因人設事，是在替即將卸任的新竹市長林智堅「找工作」。

面對民進黨團強勢搶占提案權，國民黨團今也發出甲級動員，要求《地制法》退回程序委員會，待提出行政院版及財務規畫的完整配套再修法審議。

不過，當前立法院在民進黨團掌握立委人數絕對優勢、在立法院長游錫堃無法游刃有餘、善盡協商之責的情勢下，若民進黨團強行闖關，朝野若表決，結果預料將照民進黨團提案內容付委審查；隨後再經「逕付二讀」、抽出委員會，經過一個月協商冷凍期後，再進行表決，趕在明年選舉登記前三讀通過並非難事。

國民黨立委林為洲說，不會用抗爭手段阻擋《地制法》修法付委，希望未來在委員會充分公開討論，讓地方縣市長、縣市議會都有機會發聲，例如現在最有資格升格的彰化縣有126萬人，竹竹合併估僅102萬人，若《地制法》修法後，竹竹先合併升格，彰化縣卻沒升格，豈不奇怪？現在六都最小的台南有近190萬人，將來大新竹市號稱直轄市卻比一般縣市小，合理嗎？