應對中國壓縮台灣國際空間 國安人士：打群架而非單挑

中國為了持續壓縮台灣的國際空間，不斷對台灣的邦交國下手，繼諾魯之後，南太平洋友邦吐瓦魯也成為中國積極拉攏的對象。外界擔憂若邦交國持續被中國奪走，台灣處境堪慮。國安人士表示，美國等友盟國家已經警覺到中國將「聯合國2758號決議案」與「一中原則」連結的企圖，而且不只針對台灣。應對中國的企圖應該是「打群架而不是單挑」，台灣與歐美盟邦以及理念相近國家共同合作應對中國野心，要打「不對稱作戰」，才能保障台灣、印太地區與全球和平穩定。

由於諾魯與台灣斷交後，於1/26 舉行大選的台灣友邦吐瓦魯，該國駐台大使潘恩鈕（Bikenibeu Paeniu）日前向外媒表示，有消息人士告訴他，吐瓦魯可能會在大選後效法日前才與我斷交的諾魯，外交轉向承認中華人民共和國。儘管遭到台灣外交部否認，但是中國持續對台灣友邦大動作拉攏，不免令外界擔憂，中國持續對國際社會形塑「2758號決議」加上「一中原則」扭曲台灣主權地位的論述，會不會對台灣的邦交國產生斷交「骨牌效應」？

國安人士分析，牽涉到為何中國這幾年在進行把「2758號決議」與「一中原則」結合，然後做動作，又為什麼要混淆「一中原則」和「一中政策」，其中一項目的就是要去形塑國際社會對台灣主權的主張，有助於中國去合法化其對台灣採取的一些脅迫性的做法。

國安人士表示，其實從法律的觀點來看，很多國家與學者都了解，「2758號決議」本身並沒有解決台灣主權地位的問題，它本身是處理一個代表權的問題，所以我們（政府）覺得中方另外一個想做的事情是，中國透過跟這些雙邊的聲明或是公報，中國要再去塑造國際間所謂的共識，或者是一個新的標準或規範（norm），尤其是跟1971年的時候、尤其是 2758號決議通過的時候還不在聯合國裡面的國家，等於說中國可以去主張這是一個新的國際法上的共識。

譬如說，現在中國的論述用字會蠻常提到說，這個一中原則（One China Principle）已經是一個普遍法律原則（general principle of law），也是一個國際社會的普遍共識（general consensus of international community），而且是一個國際關係的基本標準（basic norm in international relations）。國安人士說，目前台灣看到的是在中國在國際社會還有國際組織裡面，開始想要去創建這樣一個法律論述。

國安人士也表示，有一些友好的國家也開始注意到這些問題，採取一些澄清的動作（Make the record straight）。第一次是在2021年10月，當時美國國務院亞太局副助卿華自強（Rick Waters），他在參加「馬歇爾基金會」的公開視訊活動時，在會中就有很明確的提到，中國有錯誤的引用聯合國2758號決議（PRC has miss-use the UNGA 2758 ），來防止台灣在國際社會的有意義的參與。

第二次在2021年10月同一個月，大約過了一個星期後，是美國國務院以國務卿布林肯的名義發了一個聲明，其標題是支持台灣參與聯合國體系的國際組織（Supporting Taiwan participation in the UN system），在此聲明中，布林肯也是呼籲理念相近國家能夠支持台灣在聯合國體系的有意義的參與。



最近在諾魯與台灣斷交、與中國建交事件後，AIT主席羅森伯格（Laura Rosenberger）也正好在台灣，在與媒體碰面時，也很明確提到聯合國2758號決議並沒有決定台灣的定位，它也沒有排除各國與台灣能有外交關係，而且也並沒有排除台灣在聯合國體系的有意義的參與。羅森伯格也提到，目前聯合國2758號決議論述被扭曲的情況，是相當令人感到失望的。

國安人士表示，已經開始看到，理念相近國家已經開始有一些澄清的聲音出來。

另一個例子是，理念相近國家也開始在雙邊或是多邊的聲明當中，或很明確的表達對於台灣參與國際組織的支持，尤其是世界七大工業國（G7），這幾年都提到對於台灣參加世界衛生組織（WHO）的支持。

最近還有一個案例是，英國與日本，雙方進行2+2對話時的聲明裡面，也有很明確的支持台灣的國際參與。對於政策的論述也非常的清楚，就是「在非以國家為會員資格的國際組織裡面，支持台灣成為會員；在以國家為會員資格的國際組織裡面，支持台灣有意義的參與。」這樣子可以看出，支持台灣的聲音也變多了。



國安人士分析，我方跟盟友國家之間的合作，尤其是民主國家在討論對威權的抗衡，這不僅只是台灣或台海的情況，是包括整個印太區域還有南海部分。以美國為例，美國自己在做的方法就是結合盟邦和夥伴，在不管是雙邊或多邊的國際場域，盟邦和夥伴都會提出對於區域和平穩定的看法，在這些高層的會議之後，更會提出相關的聲明強調「反對任何以武力或脅迫方式，片面改變現狀的企圖」。民主國家現在也在盤點可以利用的工作和政策，包括說現在各國之間對於經濟安全這樣的討論也越來越多。

另一位國安高層也說，一但中國成功的改變國際法的基礎，他讓自己可以操作的空間更寬廣，「他在測試看你有沒有反應，你沒有反應我就往前推啊。」在台海部分，該人士認為中國推的力道更大一些，比如前年8月以後，時任美國眾議院議長的裴洛西訪台以後，「中國創造了一個新現狀，這個新現狀就是戰機跟軍艦，天天在我們附近弄！」這比中國在南海、釣魚台的動作大的多。但該人士也說明，這些動作並不表示中國立刻就要做下一步（包圍台灣），「這是看他戰略上的需求，看他能力上做不做得來。」

該國安高層人士點出「中國在創造一個新的規範，創造新的國際秩序！」這不只是台灣要面對的，是所有民主國家都必須面對的情況，而這一段期間可以形容成「新冷戰」或稱為「戰略競爭」。

當中國利用各種手段進行威權擴張時，並非僅有台灣獨自面對，尤其中國的意圖是想將權力從第一島鏈中突破出來，國安人士舉印太區域的情勢為例，像是美國、加拿大、英國等都相關印太戰略提出，旨在告訴中國不要採取太不合理的動作，因為「我們也在整理我們自己的隊形」。比如加拿大在其印太戰略之下承諾佈署三艘軍艦，去年也已經達成。甚至在航行自由部份，包括美國、英國、法國跟加拿大，在台海地區的航行也越來越多。「大家在做的動作，就是要避免這些危機的發生」。




該人士也說，要反制中國的法律論述戰、國際參與部分，台灣及盟邦夥伴已經在採取一些動作，比如中國想讓他們的官員在國際組織擔任領導人的位置，去運用他們影響力，在過去幾次的國際組織選舉當中，台灣與盟邦夥伴國家都有密切的針對「民主國家要支持哪一些候選人」討論，來避免中國達成建立國際新秩序的目的。

另一位國安高層表示，無論在外交戰、經濟戰甚至軍事戰當中，台灣都沒辦法「你來一下，我來一下」，我們都必須打「不對稱作戰」，因為台灣的國際地位、國際影響力都和中國不在一個等級內，「我們不能一對一的單挑，挑不過他！所以要怎麼辦？打群架，而在打群架方面，我們是有進展的。」

當中國想方設法要將台灣誘往「一對一單挑」，以諾魯共和國拿「聯合國2758號決議」與台灣斷交就是個例子，「你要跟他在那邊對決是對不過的，要用另外一個戰法跟他戰，我們也是有進展喔！」過去8年，台灣跟其他國家的戰略溝通更加緊密，透過這些溝通，這些國家也逐漸改變他們的認知，認知到台灣、台海的和平穩定是不能動搖的。