擎天崗21隻水牛死亡！動保處開罰7.5萬　陽管處不服提告「結局竟逆轉」

陽明山擎天崗的21隻水牛於2020年底陸續暴斃，台北市動保處對此展開調查，認定陽明山國家公園管理處管理不當，導致牛隻無法自由遷徙，最後營養不良而死亡，裁罰陽管處7萬5千元。陽管處不服提告，台北地院行政訴訟庭判決結果出爐，表示陽管處不具動保法的「飼主」身分，陽管處勝訴。

水牛非寵物、無因果關係　陽管處勝訴

判決書顯示，台北市動保處接獲通報，自民國109年11月9日至12月30日止，陽明山國家公園擎天崗草原上的水牛有異常大量的死亡情形，共計21隻野化水牛接連暴斃，動保處將死亡牛隻送到行政院農業委員會家畜衛生試驗所檢驗，經過多項檢查後綜合研判，水牛的死亡原因應該與長期營養不良有關。

台北市動保處指出，陽管處為了維護遊客和牛隻安全，並避免牛隻走出邊界造成農損，用木樁、木柵攔及刺鐵絲圍籬合圍的方式，將水牛群圈圍於擎天崗草原約42公頃範圍内，限制了水牛群自由遷徙移動、覓食和避冬，也未積極追蹤水牛的數量及天然資源利用的情形，導致圈養環境未貼合水牛的生理需求，乾草的缺乏和各種防護措施的不足，是讓水牛營養獲取不足的主要原因，因而陸續死亡。

台北市動保處認定陽管處不當圈圍管理導致水牛大量死亡，違反《動物保護法》第30條第1項第1款規定，裁處陽管處最高罰鍰新台幣7萬5000元，並要求接受動物保護講習3小時課程；不過陽管處不服提告，主張加強既有圈圍的原因，是為了避免牛隻侵擾居民，這些水牛是無主牛群，不代表陽管處就是「飼主」，除此農委會曾函釋擎天崗水牛群不適用動保法，因此台北市動保處認定陽管處為飼主而處分有違誤。

台北地院經審理，認為陽管處設置和補強圍籬，確實是為了避免農損及維護遊客安全，並非為了養育水牛群，陽管處也無餵養與照顧水牛群的義務，因此擎天崗的無主水牛不適用動保法中所指的「寵物」，陽管處也非「飼主」，台北市動保處不能引用動保法裁罰。

法官更指出，水牛營養不足的原因，難以認定和圍籬内草場範圍大小、食物供應有直接相關，有可能是因生病或是外在環境影響，導致進食情況不佳，且圍籬內、外皆有水牛死亡的情形，無法認定陽管處的管理措施和水牛死亡有因果關係，判決陽管處勝訴，台北市動保處的原處分撤銷。