分析：日本對華晶片設備限制本週上路　東京深感不安

日本配合美國政策，限制中國生產先進半導體的能力，對晶片製造設備實施出口管制。路透社報導分析，東京的一些官員仍舊感到擔憂，他們認為美國採取對抗性態度可能會妨礙協調，且毫無必要地激怒北京。

從本週開始，日本將限制23種類型的設備出口到中國，包括對矽晶片鋪上薄膜的機器，以及在晶片上刻製精細電路的設備，這些晶片可能被中國用於軍事用途。

然而，儘管美國在去年10月的限制公告中20次提及中國，日本卻採取了廣泛的設備管制，並不特別針對中國。

一名日本經產省官員向路透社表示：「我們對美國的做法感到奇怪與不安。只需管制產品，沒有必要指名道姓。」這名消息人士還補充，除非涉及軍事衝突，否則日本不能對特定國家實施制裁。他認為去年10月的宣布時間點是在美國期中選舉前夕，政治操作意味濃厚。

去年10月，拜登政府宣布大幅擴大對中國的高科技產品出口限制，14奈米製程或更先進製程的晶片設備、原料與軟體服務原則上禁止賣給中國，需另外申請特別許可。

日本經濟產業大臣西村康稔在今年3月宣布日本的措施時則是對記者強調，中國只是受到管制的160個國家和地區中的一個，日本的規範並非為了遵循美國。儘管如此，中國已警告日本撤回相關措施。

東京和華府對中國推動發展先進技術的行動表示憂慮，並於5月七國集團（G7）的峰會中，與其他工業化民主國家達成協議，就中國可能進行經濟脅迫，進行「去風險化」。

各國分別實施的管制措施可能引起不一致與衝突

然而，對於晶片製造設備各做各的管制，其差異可能會考驗各國的團結。如果其中一方限制出口的設備，另一方卻允許照樣可以賣給中國，就能獲得競爭優勢。

華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）貿易與技術項目主任班森（Emily Benson）表示：「每個國家都負責自己的許可政策，如何執行這些許可政策，也取決於各個國家。」

第二名日本政府官員表示，日本並未採用美國「原則不准出口」的作法，而是在可能的情況下允許出口。由於這一問題的敏感性，這些日本政府消息人士都要求匿名。

各國可能還有潛在的衝突，因為與日本或者從今年9月1日開始實施管制的荷蘭不同，美國並未將管制局限於特定工具。

華府的貿易律師沃夫（Kevin Wolf）表示：「美國的限制規定還包括其他的原料以及（軟體）服務，其他國家沒有這些限制。」

路透社聯繫了日本的6家晶片設備商。其中晶片成膜設備供應商亞太國際電機（Kokusai Electric）和日本晶片設備龍頭廠商東京威力科創（Tokyo Electron），都表示他們預計日本的管制對業務影響有限。

晶片測試設備廠愛德萬測試（Advantest）表示其產品不受影響。晶片曝光機製造商尼康（Nikon）與佳能（Canon），以及晶片晶圓清洗機製造商迪恩士（Screen Holdings）並未回應。

協調合作

日本、美國和荷蘭各自採取的管制措施若要協調進行，需要密切合作。

曾任美國國務院和商務部官員，現任CSIS研究員的路易斯（Jim Lewis）說：「最關鍵的重點在於，哪些可以安全放手，哪些需要限制。每個人對這條紅線的畫法都稍稍有所不同。」他曾與日本貿易官員會面，並認為東京方面承諾限制某些出口。

東京、阿姆斯特丹和華府都表示，希望把晶片設備列入冷戰之後建立的瓦聖納協定（Wassenaar Arrangement）管控名單。這個有42個成員國的協定，管控一系列武器、軍民兩用商品和技術。

然而，他們很可能無法獲得所需的一致支持。路易斯說：「瓦聖納協定幾乎是死路一條，因為俄羅斯是其中的成員，你不可能取得所需的一致決同意。所以，實際的辦法是與那些關切的國家攜手合作。」

一名日本經產省官員說，一個替代選項是與美國和荷蘭組成更緊密合作的組織，監督晶片製造設備，最終擴及其他國家。

管控料將繼續擴大

與此同時，美國拜登政府預計將更新去年10月的對華科技出口限制規定，一部分是為了與日本管控設備清單一致。

路透社上個月獨家報導，這可能進一步限制荷蘭晶片曝光機大廠艾司摩爾（ASML）能夠向中國提供的設備，管控比荷蘭政府更嚴。美國可以直接對艾司摩爾進行監管，因為其設備包含美國技術與零件。當時，消息人士預計這項美國政策更新將在7月宣布，現在看來本月可能來不及宣布。

一位熟悉內情的消息人士說：「原因之一是因為美國仍在與日本進行溝通。他們需要確保，如果他們管制了某項設備物料，也要確保日本管制類似的產品。」

中國報復料也將擴大

另一名日本經產省官員表示，東京擔心針對中國的措施將引起報復，比如禁止日本電動車的銷售，「讓別人丟臉有什麼好處呢？除非那就是你的目的。」

野村綜合研究所的經濟學家木內登英認為，與其說是日本法規「不針對特定國家進行制裁」的體制，不如說日方很清楚中國如果被明確指名，日中關係將會嚴重惡化。他指出：「相較於美國，日本對中國的經濟依賴程度仍然很高，如果對中國貿易突然減少，將對日本造成相當大的打擊。」

今年3月，當日本公布加強出口管制的內容時，中國商務部回應稱：「如果日本的主張妨礙了兩國間的半導體產業合作，中國將採取堅決措施來保衛自身的權益。」

中國本月就已突然宣布，將從8月開始，加強管制用於半導體製造的鎵、鍺原料出口。日本海鮮水產品目前也遭遇中國海關強力全面檢驗，無法排除這是否與半導體設備限制有關。

據中國官媒《中國日報》報導，中國商務部的前副部長魏建國在鎵、鍺限令出爐時警告，這只是中國反制的開始，中國還有很多制裁手段，「如果對華高技術限制繼續升級，中國的反制措施也會進一步升級。」

日本經產省的高級官員警惕說：「從（中國）與美國的交鋒中可以看出，你做了什麼，對方也會以同樣的方式回應。」