中俄領袖都不去金磚峰會　習近平首度缺席讓專家很困惑

由俄羅斯、中國和其他新興國家組成的金磚國家集團（BRICS）將於本月6日在巴西舉行峰會，但俄國總統普丁、中國國家主席習近平都未親自參加。普丁不參加的理由可能和國際刑事法庭逮捕令有關，但習近平不出席則令人費解；專家原本評估，趁著美國正在退出全球合作，習近平應該會把握機會強化國際影響力。

《衛報》5日報導，普丁面臨國際刑事法院（ICC）戰爭罪逮捕令，今年負責舉行金磚峰會的巴西是國際刑事法院《羅馬規約》的簽署國之一，普丁若去參加，會讓巴西很為難。

2023年金磚峰會普丁也沒參加，因為當時的東道主南非無法提供任何保證。而去年金磚峰會就在俄羅斯，無所顧忌。

而中國領導人習近平自2013年掌權後，每年都親自出席金磚峰會，今年是首度缺席，改由總理李強代打。中國官方僅稱行程衝突，並未詳細說明理由。港媒《南華早報》日前報導稱，巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）將在峰會後邀請印度總理莫迪參加國宴，中國可能不希望習近平變成陪襯而決定只派李強上場。

金磚集團的創始成員包含巴西、俄羅斯、印度、中國、南非，曾被認為有潛力發展成對應七大工業國集團（G7）的組織，集結全球南方國家，不追隨G7所代表的西方資本主義，但在中俄主導下，很大程度充滿了意識形態色彩，不過由於各國各有所圖，加上集團逐漸擴張，向心力並不強。

金磚集團去年吸納了印尼、伊朗、埃及、衣索比亞、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國，這些國家經濟狀況落差很大，對西方持有多少敵意也不盡相同，例如伊朗極度仇視美國，而沙國一面與中俄交好、但一面又是美國軍武大買家，今年5月才和美國簽了一筆1420億美元（約4兆元台幣）的軍購案。

不過，新加入金磚集團的國家有好幾個都是獨裁政權，令巴西、南非、印度有點尷尬。巴西想要把握這次主辦峰會的契機提倡更多治理議題，例如綠色能源轉型、疫苗合作、擴大世貿組織所有國家的最惠國待遇，然而專家認為，單憑巴西，很難把這些想法推銷給其他金磚國家。

英國皇家國際事務研究所（Chatham House）拉丁美洲研究員莎巴提尼（Christopher Sabatini）說，早在在新成員加入前，金磚集團就是一個很難駕馭的組織，更不要說現在了。中國和印度諸多爭執，除了邊界衝突，中國也一直阻擋印度加入聯合國安理會；巴西提倡綠能，但俄羅斯、沙國和阿聯的經濟支柱之一是石油和天然氣，兩者也相悖；金磚國家想發展美元以外的國際貨幣體系，但印度反對。

不過，美國川普政府為了專心讓美國再次偉大，正在改變外交方式，對傳統盟友強硬、減少對全球南方國家的援助等，看似節省預算，但也削弱美國在全球的領導地位。《衛報》指出，在這種情況下，中國有機會接替美國的全球角色，習近平卻決定不出席金磚峰會，令人想不透。

英國皇家國際事務研究所全球治理中心主任普里（Samir Puri）因此質疑，也許世界並沒有朝著新多邊主義轉型，「看來，一種國際秩序的終結，不一定會讓另一種國際秩序突然登場。美國退出多邊主義和全球治理而留下的真空，不會自動就被其他國家填補」。