【川普回歸—外交篇】全球情勢劇變　狂人川普最大挑戰在「這三處」

川普將在幾天後二度就任美國總統，然而現今全球情勢和他8年前首度就職時已大不相同。「川普2.0」面對的是1場進行中的戰爭，1場即將停火的戰爭，風雨欲來的第二次美中貿易戰，以及他主打的大規模遣返移民。

《外交政策》分析川普新政府面對的全球局勢現狀及可能的發展，其中以俄烏、中東及中國為3大重點。



俄烏戰爭：上任後24小時內就能解決？

背景：俄國2022年2月24日宣布對烏克蘭採取「特殊軍事行動」，入侵烏克蘭，戰爭下月將滿3年。美國及歐洲等西方持續金援及軍援烏克蘭。

現況：烏軍去年8月跨境攻擊俄國邊境的庫斯克州，北韓去年10月派兵援俄，同月美國批准烏克蘭使用西方援助的長程飛彈進行深入打擊。

川普在第一任期結束時曾自豪說，他是過去72年來美國第一位任內沒有發動新戰爭的總統。這個定義當然有些爭議，例如已故前總統卡特任內就沒有發動新戰爭。

重點是，川普上任後面對的「戰爭進行式」就有2場。他曾大發豪語表示，就任後「24小時內」就會結束俄烏戰爭，顯示他視此為外交的優先項目之一。

分析家指出，去年12月敘利亞阿塞德政權垮台後，支持敘國政府的俄國總統普丁認為對烏戰事更需要取勝。

川普曾以增加或停止軍援的方式，威脅俄烏坐上談判桌。為了結束戰爭，他曾表示支持把部分俄占的烏克蘭領土割讓給莫斯科當局，且暗示烏克蘭放棄加入北約的念頭，但後者遭基輔當局及北約斷然拒絕。

川普向來主張「美國優先」，結束俄烏戰爭對他而言只是展現身為美國總統權力，增加一個可以誇耀一輩子的政績。若他在上任後無法施壓俄烏談判成功，可能會以削減援助的方式「淡出」，畢竟這個戰場在歐洲而非美國。



中國：第2次美中貿易戰風雨欲來、還有台海問題

背景：川普在第1個任期對中國發動貿易戰。

現況：拜登政府去年對中國實施先進半導體出口禁令，中國以禁止出口關鍵礦物作為報復。

川普早就放話要在上任後對中國進口商品加重課徵關稅，全球皆認定第2次美中貿易戰是遲早的事，規模的差別只在於川普上任後公布的實際課稅數字是多少。最壞的狀況是，關稅數字達到他所喊出的最高60%，甚至是取消中國的正常貿易地位。

關於關稅及美中貿易戰的影響，《太報》另有專文分析。

關稅是川普最愛用的政策工具，也是他用來削弱中國競爭的手段。比起8年前，如今中國已在科技創新領域快速趕上美國；據統計，中國在全球10大先進產業中的7個居領先地位。

除了貿易，日益升高的美中軍事對立也是川普必須關注的，尤其是台海及南海。共軍以飛機和船艦頻頻干擾台灣，上月則以未宣布軍演的方式，進行「灰色地帶」操演。中國和菲律賓在南海主權聲索的摩擦，也增加到幾乎每週一次的頻率。

川普對台灣的態度可能更令台灣憂心。美國總統大選前，他曾批評台灣偷走美國的半導體產業，又說美國沒有義務協助台灣防衛。

從川普選擇的新政府官員來看，國務卿盧比歐和國家安全顧問提名人瓦爾茲（Mike Waltz）都是對中鷹派，預料第2個任期應該會像上個任期般，對中國採取整體而言較激進的路線。

雖然盧比歐和瓦爾茲立場皆抗中友台，但美國新政府對台立場仍要川普本人說了算。



中東動盪：「1989時刻」或許來臨

背景：川普第一個任期促成以色列與巴林及阿拉伯聯合大公國關係正常化。2023年10月7日哈瑪斯突襲以色列，殺害約1200人並綁架約250人，以軍同月揮軍進入加薩。2024年9月，以色列與黎巴嫩真主黨的交火升級為戰爭；同年11月27日，美國等斡旋的以黎60天停火協議生效。伊朗和以色列曾互相空襲對方國土。

現況：以色列持續攻擊加薩，超過4萬6800名巴勒斯坦人喪生，美國、卡達及埃及等國持續斡旋停火協議，屢次破局後，終於在15日敲定，預定週日（01/19）生效。

促成以色列和2個阿拉伯國家關係正常化，是川普第一個任期引以為傲的外交政績。但是他的第2個任期面對的是近代史上最動盪的中東局勢之一。

中東局勢關鍵在於能否達成以哈停火協議，加薩戰爭15個月來停火談判多次破局。在川普20日就職前夕，以色列和哈瑪斯15日同意停火、19日生效，如同向川普送上賀禮。

眼下雖然談成停火協議，仍得先看為期6週的第1階段能否順利執行。以哈曾在2023年11月下旬短暫停火，因為雙方零星交火、互控違反協議，僅維持1週就中止。現正執行中的以黎停火，一樣有雙方零星開火的狀況。

對川普而言，缺了真正停火的加薩，要推動以色列和中東大國沙烏地阿拉伯關係正常化，是不可能的任務。

在哈瑪斯、真主黨等代理人紛遭以軍削弱後，伊朗自家的防衛及飛彈系統也被重創，再加上敘利亞政府垮台，此時的伊朗處於相當不利的位置，以哈停火對德黑蘭當局自然是好事。而且川普在第1個任期退出伊朗核協議，若他改變心意，要在第2個任期把協議談回來，伊朗也會樂於緩和與美敵對關係。

如此一來，中東情勢將大為穩定，成為川普可誇耀的政績。



敘利亞：川普外交政策的「黑天鵝事件」

背景：2011年中東起義潮，敘利亞民主示威演變為長達13年的內戰。2024年11月下旬，反抗軍「沙姆解放組織」（HTS）發動反攻，勢如破竹一路向南攻往首都大馬士革，12月8日阿塞德倉皇出逃。

現況：「沙姆解放組織」領袖夏拉（Ahmed al-Sharaa）擔任過渡政府領導人。

外交分析家認為，獨裁半世紀的敘利亞阿塞德政府不到2週內就垮台，符合黑天鵝定義中的「極其罕見」與「影響極大」要素。敘利亞變天，對於支持敘利亞政府軍的俄國和伊朗而言，也影響與烏克蘭及以色列的戰爭及衝突。

其中變數最大的是土耳其，雖然是北約成員、美國盟友，但視庫德人為反國家恐怖分子的安卡拉當局，一直欲除去在敘利亞境內活動的庫德人。阿塞德垮台後，土耳其趁權力真空之際大舉派兵進入敘利亞攻打庫德勢力。同時間，以色列也派兵進入敘利亞，追剿親伊朗民兵。

川普政府是否會對土以2國的行動睜一眼閉一隻眼，或是等待適當時機再出手「整頓秩序」？沙姆解放組織被美國等西方國家列為恐怖組織，西方如何與敘利亞新政權互動，也會牽一髮而動全身地影響中東局勢。敘利亞變天，形成中東地區的「1989時刻」。



遣返滯美移民　每年估耗880億美元

背景：川普在競選時主打移民政策，誓言當選後要進行「美國史上最大遣返行動」，把他口中非法居留的「罪犯」逐出美國。

現況：財源是巨大挑戰。

據統計，美國目前約有1500至2000萬無證移民。候任副總統范斯建議每年遣返100萬人，「美國移民委員會」估計，這樣每年要花880億美元（約2.9兆元台幣），在運輸、法律及財源上都是極大挑戰。

川普提名的「邊境沙皇」霍曼（Tom Homan），在他第1個任期曾擔任移民及海關執法局代理局長，是移民政策強硬派，曾因強制分開拘留移民親子備受批評。

他近日接受媒體訪問時透露，遣返移民將鎖定「對公眾安全及國家安全構成威脅」者為首要目標，並建議新政府重新實施親子分離措施。

遣返移民也需要願意接收的友邦配合，瓜地馬拉政府日前透露，已接觸川普準閣員，表示願意接收遣返移民。



格陵蘭、巴拿馬運河和加拿大：萬用的狂人策略？

川普近一個月多次談及格陵蘭，表示有意買下、甚至不排除武力取得；他還說美國本來就有對巴拿馬運河的控制權，且譏嘲加拿大要成為美國第51州。這些發言讓各國重回川普1個任期的狂人發言噩夢。

這些對川普而言，並非「政策」，而是「議題」，也可以說是策略，他的目的是讓美國獲得更多的利益。

美國「全國公共電台」（NPR）報導，華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）外交政策專家漢米爾頓（Dan Hamilton）指出，川普的言論比較像是談判策略，並非真正的威脅。

他說：「其中很多是夸夸其談和虛張聲勢，這也是川普一直以來使用的策略——讓你的談判對手迷失方向，讓他們處於被動地位，以獲得更好的協議並實現真正的目標。」