北約正式邀請瑞典、芬蘭加入　首把中國納入北約挑戰

北大西洋公約組織（NATO）在西班牙馬德里舉行峰會期間，正式發表公報邀請瑞典與芬蘭加入北約。這將使北約成員國從30國增至32國，也是這兩個北歐國家放棄長年的不結盟政策，轉向美歐共同防禦聯盟的轉折點，凸顯出俄國侵略烏克蘭造成的危機感。北約也首度把中國納入威脅北約盟國利益的「系統性挑戰」。

先前，外界憂慮土耳其可能反對芬蘭與瑞典加入，但在這次峰會的緊密斡旋下，土耳其28日表態支持這兩國加入，鋪平道路。

北約峰會的公報指出，當前這個跨大西洋的軍事同盟，面對的最大威脅就是俄國，公報中把俄國形容為「對於條約盟國最顯著、最直接的威脅。」

對於中國，北約峰會的公報表示，中國是威脅北約盟國利益、價值觀與安全的「挑戰」，是既有國際秩序的挑戰者。北約更新2010年以來一直沒有更動的「戰略概念」（Strategic Concept），第一次明文把中國納入關切焦點，北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）說，北約不認為中國是「敵手」（ adversary），但認清中國對北約構成挑戰。

公報也承諾繼續支持基輔當局抵抗俄國總統普丁發起的侵略戰爭，並且將大幅加強北約在波羅的海三國等東線的防禦能力。

這也是北約長年政策的一大轉向，以往，北約只在面對俄國的東線邊境部署被稱為「絆腳索」的少量部隊，在俄國入侵時將只有象徵性的作用，不可能阻擋俄國的侵略。北約原本的規劃是「先撤退再反攻」，在入侵發生後才組織兵力奪回東線邊境。

這次的公報放棄了絆腳索戰略，轉而強調部署能夠真的阻擋俄軍攻勢的大規模部隊，公報中說：「盟國承諾將在東線增加部署駐在現地、可以立即作戰的部隊，從目前的營級戰鬥部隊提升為旅級戰鬥部隊。」

稍早，美國總統拜登已經發表美軍將陸海空全面強化在歐洲的駐軍，史托騰柏格也已經表示，北約應對安全威脅的快速反應部隊，將從目前的約4萬人規模大幅擴充至逾30萬人。

芬蘭與瑞典都已經在5月申請加入北約，北約29日發出的正式邀請，啟動了讓這兩國加入北約盟國的正式程序。在此程序中瑞典與芬蘭必須符合一系列北約的防衛與經濟要求，但這兩國早已和北約軍事緊密合作30年，審核注定快速過關。不過北約30國的政府、國會也都將必須通過讓這兩國加入的盟約，可能耗時數個月，才會讓這兩個北歐國家正式成為北約盟國。

一旦芬蘭與瑞典加入，北約除了獲得新的軍力支援，也將大幅增強對於北極圈的防務。在全球暖化的影響下，北極圈原本冰封的航路開始開通，俄國積極在北極圈採礦，企圖在北極圈劃界奪取資源。