不婚晚婚致生育率急降！國發會：50年後每兩個人就有一個長者

少子化與高齡化海嘯持續席捲台灣！國發會今（8/28）日公布最新2026年至2075年人口推估報告。結果顯示，因初婚延後、有偶率走低及育齡婦女人口基數持續縮減，台灣人口結構轉變速度遠超預期。未來半個世紀，台灣不僅將正面臨總人口暴減近半的嚴峻考驗，工作年齡人口更面臨「急縮且驟老」的危機，對社會經濟與產業結構帶來全方位的挑戰。

根據最新2026年至2075年人口推估數據指出，由於我國生育率仍處較低水準，人口結構即將告別勞動力充沛期；人口老化與人口總量減少趨勢日益明顯。預計 50年後（2075年），台灣總人口降至1,215萬人，幼年、青壯年、老年人口分別占4.8%、42.3%、52.9%。

首度納入產檢與結婚指標

國發會人力發展處處長謝佳宜指出，兩年前（2024年）的推估期間為2024至2070年，但本次則推估至2075年，推估終點有所不同。另為提升短期推估的及時性與參考價值，本次推估首度納入「產檢件數」與「結婚對數」等指標，以更精準反映短期的出生數變化。

她強調，人口減少已是全球普遍現象，全世界237個國家地區中，已有四分之一出現人口減少。根據聯合國推估，全球總人口將於2085年轉為負成長。亞洲鄰近國家如日本、台灣、韓國、中國及泰國均已進入人口減少期；新加坡、越南、菲律賓與印尼則預計在未來十幾年內進入人口減少階段。生育率方面，全球總體生育率持續下滑，預計2050年前將跌破人口替換水準（2.1人）。歐美及亞洲主要國家的生育率普遍呈現下降趨勢。



剖析台灣少子化三大關鍵主因

謝佳宜進一步指出，台灣生育率下滑主要可歸納為三大現象：不婚、晚婚及生育高齡化。

1.有偶率下降：20至49歲人口的有偶率（不分男女）持續走低。

2.初婚與生育年齡延後：初婚年齡延後直接推升生育年齡，高齡生育不僅增加孕產風險，也降低生育多胎的意願。

3.育齡婦女基數流失：決定出生數的關鍵在於15至49歲育齡婦女總數。台灣育齡婦女自2000年起持續減少，預估 2075年將降至200萬人以下；特別是25至34歲的核心生育年齡婦女急劇萎縮，導致即使未來生育意願提升，也難以大幅拉回總出生數。



工作人口急縮且加速高齡化

國發會預估，我國三階段人口結構在未來50年的變化。首先，0-14歲的幼年人口將減少199萬人，減幅達67%。其次，15-64歲青壯年人口/工作年齡人口將減少1,062萬人，減幅達67%。至於65歲以上老年人口將增加157萬人，大幅成長32%。

高齡人口佔比由2026年的20.9%，攀升至2075年的41.5%。高齡人口總數預計於2050年達到高峰（約 710 萬人），隨後因少子化世代遞補而總量回落，但佔總人口比例仍持續升高。而85歲以上超高齡人口佔老年人口比例，將由2026年的10.7%提升至 2075 年的30%以上。



謝佳宜進一步指出，勞動力供給也面臨嚴重挑戰，預估至2037年，工作年齡人口中將有過半數由45至64歲的中高齡族群組成，勞動力呈現「既減少又高齡化」的趨勢，產業人力配置與職務設計必須加速轉型。



近兩年出生數急墜與韓國差異

媒體關切，此次推估數據較兩年前顯著下修，原因為何？謝佳宜指出，這兩年出生實際數據確實下降得比過去預估更快。因此這次加入了衛生福利部的「產檢件數」及內政部的「結婚對數」。由於台灣非婚生子女比例極低，結婚與生育高度相關；而產檢件數能精準預估未來10個月的出生人數。過去推估趨勢與實際值落差不大，但近幾年下降幅度遠超預期，故加入這兩個指標以掌握短期變化。

媒體也關注，韓國近年生育率微幅回升，是否值得台灣借鏡？國發會表示，團隊分析了韓國近兩年生育率回升的原因，歸納出兩大關鍵，首先是疫情後的「補婚潮」，帶動短期生育趨勢。其次，韓國1991至1992年出生的世代正好邁入30至34歲黃金生育年齡，使得韓國的「育齡婦女基數」呈現短期區塊性上升。

謝佳宜強調，相對之下，台灣並沒有這一波育齡婦女基數上升的紅利，台灣的育齡婦女總數與有偶率均持續走低，因此人口基數條件與韓國不同。

人口紅利延後係因分母急縮

另在人口紅利結束年份方面，兩年前推估15-64歲工作年齡人口佔總人口比例大於三分之二，原預估將於2028年結束。本次推估人口紅利結束將延後兩年至2030年。

謝佳宜強調，人口紅利延後並非代表勞動供給變好，而是因為近年「出生數」下降速度比「工作年齡人口」下滑更快，導致分子佔分母的比例下降速度相對放緩；但整體少子化與高齡化趨勢依然嚴峻。



跨部會四大策略推動轉型

面對人口結構衝擊，政府已由總統府成立「人口對策新戰略執行小組」，並推出跨部會政策方案：

1. 家庭支持篇：政院通過包含「安心生養、強化託育、教育加碼、友善職場、居住減壓」等 5 大面向、18 項對策。
2. 銀髮世代篇：衛福部等部會正研擬長照 3.0 及高齡社會對策。由政務委員陳時中督導衛福部推動長照 3.0 與高齡社會對策。
3. 全齡育才篇：提升國內就業率、促進婦女及中高齡/高齡者勞參率；結合 AI 與數位賦能提升勞動生產力。由國發會主委葉俊顯督導，重點在於提升國內青年、婦女及中高齡者勞參率，並透過 AI 數位賦能提升生產力。
4. 全球攬才篇：積極延攬外國專業人才、中階技術人力及留用境外生，打造友善留台環境，充實產業人力。

上述全齡育才、全球攬才2大政策，目前正由相關部會積極盤點與規劃中，完成後將儘速向行政院報告並對外公布。