【一文看懂】中國「強制繳社保」9月上路　勞資合繳約4成衝擊中小企業與低薪族

中國最高法院日前判決，企業與勞工放棄繳納社會保險金屬違法，自9月1日起須全面繳納。消息一出引發全民震撼，部分企業與工廠因無法負擔高昂的社保支出，已開始將全職員工解僱，轉為時薪制員工，引發外界憂心失業率恐進一步惡化，甚至掀起企業倒閉潮。

隨著人口老化、年金體系財務壓力增加，許多國家以提高退休年齡、調整給付標準等「節流」方式實施年金改革。中國則是採取「全面強制繳納社保」的「開源」手段，避免對退休金高昂的軍公教「體制內」人士下手。

路透社指出，根據預測，中國的養老金基金將在2035年前耗盡。然而，中國的社保費用高昂，勞資雙方合計繳納的費用可能高達員工薪資的40%，而且薪水越低者繳納比例越高。強制繳納社保實施後，企業主的支出將進一步增加，勞工實際領到的錢還會更少。

中國的「社保」是什麼？

俗稱「五險一金」。依據中國2011年施行的《社會保險法》，社會保險涵蓋「五險」，包括養老、醫療、工傷、失業、生育保險；「一金」為住房公積金，不屬於社會保險，但通常會與社保一起討論。

社保繳費比例各地不同，但大同小異。勞資雙方須繳的社保佔薪水比例分別約25%與10%，以養老與醫療佔比最高；住房公積金則通常各繳5%至12%。



換句話說，若將「五險一金」合計，企業繳納比例約占稅前工資的30%至40%；個人繳費比例約10.5%至22.5%。

社保繳納基準的下限為當地月平均工資，上限為實際薪資，且採取複雜的分級制度，低收入勞工的負擔比高收入者相對更高。

繳社保的負擔有多重？

雖然中國《勞動法》與《社會保險法》均規定，勞資雙方都「必須」繳納社保費用，但因負擔沉重，以往僱主與員工經常在聘用時私下約定不繳社保。

中國最高人民法院8月1日則發布〈關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）〉，明確表示勞資雙方不繳社保的協議無效，9月1日起落實全民社保。未來所有企業和員工都要繳交社保，包括餐廳服務員、外送員、個體戶等。任何用人單位想逃避「繳社保」的責任，都可能被追責罰款。



以北京為例，以當地最低繳納基準、2024年月平均工資6821元人民幣（下同，約新台幣2.9萬元）計算，9月起企業主將為每名員工多付約1808元（約新台幣7680元），每名員工到手的薪資則少了716元（約新台幣3000元）。

在上海，勞資為社保繳納的費用甚至可能高於實際薪資。由於當地須依「社保基數」7384元（約新台幣3萬876元）繳納，僱主和員工合計約須繳納2941元（約新台幣1萬2500元），比當地最低薪資2740元（約新台幣1萬1650元）還高，況且勞工到手的最低薪資在繳納社保後，僅餘1778元（約新台幣7559元）。

人力資源集團「眾合雲科」去年調查中國逾6000家企業，發現只有28.4%完全遵守社保規定。官方數據則顯示，參與中國城鎮養老保險者約3.87億人，只佔總勞動力的半數。

輿論反應如何？

中國最高法院發布〈解釋〉後，引起中國中小企業與低薪勞工恐慌。餐飲業者等中小企業預料經營成本將因此大增，利潤可能縮水三分之一。許多不想繳社保的低薪年輕人同意：「不是你需要社保，是社保需要你。」

路透社引述浙江金華23歲服務生戴瑪麗（譯音，Mary Dai）表示，由於須強制繳社保，老闆要她接受將4000元月薪減至2500元（約新台幣1萬600元）。

她表示，「這簡直是一棒打死所有人」，這麼低的收入根本無法維持基本生活，她將被迫搬回老家與父母同住。



四川綿陽的餐館老闆秦思年（音譯，Qin Sinian）則表示，為了負擔下月開始強制繳納的社保，他已將12名員工裁去6人。

他表示，餐館年收入70萬元（約新台幣297萬），其中50萬用於房租、人工與食材，為了繳納社保要再增加12萬元支出，稅前盈餘僅剩8萬元（約新台幣34萬元），「感覺就像大山壓頂」。



中國網友也對政府的資金管理缺乏信任。中國國務院2024年的報告顯示，有13個省份將養老金基金中的406億元挪作其他用途。

湖北一名李姓女建築工表示，她月薪約3500元（約1萬4900元台幣），無論是她或僱主都繳不起社保，「他們推這些政策時，有沒有想過底層人民的困難？」

香港《星島日報》專欄作家朱小新指出，中國最高院發布《解釋》的時機頗耐人尋味。文章指，加強保障勞工權益本無可厚非，但如今中國經濟不景氣，通縮來襲，企業為了生存都須控制成本，員工更要穩定收入保障生活，「究竟是誰會從此『善舉』中即時收益」？

為何此時收緊「繳社保」政策？

財經媒體「智谷趨勢Trend」指出，官方突然收緊交社保的紅線，可能和當前社保收支「緊平衡」有關。由於養老金等社保是「現收現付制」，也就是年輕人現在繳的錢是給現在退休的人用。

據指，中國2024年全國社會保險基金預算收入11兆8944.7億元，年增5.2%；扣除預算支出後，當年收支結餘1兆2883.42億元，但其中包含各級政府對社保基金的財政補貼，可見實際壓力更大。

然而，未來中國每年都有超過2000萬人退休，但勞動人口則是每年減少300至500萬，因此未來社保的財政缺口可能越來越大。

專家怎麼說？

中國民間智庫「華夏新供給經濟學研究院」創會會長賈康指出，這項決定對許多中小企業來說「攸關存亡」。

法國興業銀行（Societe Generale）估算，強制繳納社保後，企業和消費者的成本將占國內生產毛額（GDP）的1%。

研究機構Trivium分析師培賽爾（Joe Peissel）指出：「中國面對的核心問題是，誰來為（社會福利）改革買單。」他指出，目前的重擔落在勞工與企業身上，對就業與消費都不利，恐難長久持續。他認為，必須構思新政策，將更多國家資源投入福利體系。



路透社指出，中國民間放棄繳納社保，長久以來壓低了工廠勞動成本，也讓公共基礎建設工程成本更低，進而壓低製造業物流成本，使供應鏈更加集中，變相提升了出口競爭力。

但隨著中國高齡化加劇，不繳社保的缺口已導致養老金制度難以持續，可能10年後就會告罄。

一名不願具名的中國政府政策顧問指出：「中國整體經濟發展的一個核心缺陷，就是依賴壓低勞動成本來競爭，產生龐大的貿易順差，特別是對美國和歐洲。」

他表示，不繳社保的情況難以持續，但北京應先提高失業救濟，再強制繳納社保，以緩衝企業倒閉的衝擊。

法國興業銀行分析師則預期，政府可能會延後強制繳納社保的措施，或推出更多刺激措施來抵消負面影響。