2400億無人載具預算通過「非全壘打」 美戰爭部前官員：只是一壘安打

國防部採購無人載具一波三折，原本在1.25兆國防特別預算中，無人載具項目全遭刪除，行政院另提2100億的無人機特別預算，但立法院最後卻通過國民黨版的2400億元年度預算版本，還把主管機關改為經濟部。對於這項結果，美國戰爭部前印太安全事務首席助理部長羅耶爾（Jedidiah P. Royal）用棒球比喻指出，這是一支「一壘安打」而不是「全壘打」，對於已經失去的時間與機會感到遺憾。羅耶爾強烈鼓勵台灣立法部門採取行動，推動更具規模的國內無人載具國防計畫，同時全面提高國防預算，把更多國防支出投入關鍵系統，因為這就是在「爭取時間」（buy time）。

國防安全研究院與大陸委員會今天（9/09）合辦2026「台北安全對話」，並邀請羅耶爾進行專題演講。曾主管印太安全事務、對台海安全議題高度關注的羅耶爾指出，台海這個區域有兩個時鐘正在滴答作響，第一個是「威脅時鐘」（threat clock），這一直是全世界中國問題觀察家高度討論的議題。羅耶爾說：「我們都聽過習近平本人談到與2027年、2035年以及2049年相關的意圖與時間表，我們也已經、且持續看到，習近平對中國人民解放軍所下達的指示逐步轉化為實際行動，包括威脅性的繞台行動、實彈演習，以及進入台灣本島24海浬範圍內的行動，還有那些意在恐嚇與脅迫的言論。」

羅耶爾表示，雖然習近平針對這些日期所表達的意圖及與之相關的軍事活動，並不代表衝突已經不可避免，也不能說這些日期最終會限制北京未來的決策，但他有信心的認為，中國已經確立了一條清晰的政策軌跡，而中國的國家力量、各項工具也正在不懈地執行這一方向，以取得對鄰國、對等國家，乃至於目前運作中的國際體系的戰略優勢。

羅耶爾說，在他25年政府任職生涯的最後4年中，他負責印太地區的國防政策，因此非常認真看待習近平主席，也非常認真看待這個「威脅時鐘」，它正在滴答作響，但並不是唯一的一個，還有第二個時鐘正在滴答作響，那就是「交付時鐘」（delivery clock）。

羅耶爾指出，當第一個「威脅時鐘」一步步走向危險時，第二個「交付時鐘」則一步步走向嚇阻與穩定。事實上，當「威脅時鐘」不斷消耗我們的時間，「交付時鐘」則能夠把時間買回來，它可以推遲最糟糕情境發生的那一天，並降低風險。



羅耶爾認為，第二個時鐘是我們有能力加速的，我們可以讓時間朝著共同利益的方向彎曲，但必須集中注意力、全力以赴地行動，我們有機會做到這一點，但這將需要比我們目前已經投入的更多努力。

羅耶爾表示，他不認為我們目前已經完全走在正確的軌道上，還有更多工作必須完成，尤其是在幾個關鍵領域。其中最迫切的是，台灣必須提出足夠的預算與計畫，迅速加速國內無人機生產，12個月前，當他還在「五角大廈」（美國戰爭部）任職時，他原本認為這件事情應該早就完成，而且進度應該遠遠超過今天的程度。

羅耶爾指出，最近宣布的2400億元無人機預算當然值得歡迎，但對許多像他一樣的人而言，這仍低於原先的期待，這項預算宣布是一次「一壘安打」，而不是「全壘打」。羅耶爾強調，未來嚇阻最重要的機會，將取決於可靠、聯網且能迅速反應的無人系統，是否能夠部署在背後的指揮與管制層級中。

羅耶爾指出，即使無人系統本身並不足以單獨實現嚇阻與必要時的防衛，他還是必須提醒各位，目前庫存中的傳統有人與常規武器系統，以及已排定交付的系統，隨著時間推移都將不足以應付未來的需求，原因在於，解放軍正持續投入資源發展越來越先進、越來越智慧化的技術，進一步擴大其武器庫在射程、速度與殺傷力方面的能力。

羅耶爾進一步指出，當他觀察「無人系統預算與交付問題」這場辯論背後的台灣內部政治時，他對於已經失去的時間與機會感到遺憾，因為現實是，台灣完全有能力成為高品質無人機的重要供應者，而且可以在各個作戰領域提供產品，同時建立在一條「非紅供應鏈」的基礎上，我相信台灣正在朝這個方向前進，但如果無法迅速就一個強而有力的預算與執行計畫達成共識，這個機會已經受到削弱，也讓其他國家有更大的空間推進競爭性的相關計畫。

羅耶爾表示，他強烈鼓勵台灣立法部門採取行動，推動更具規模的國內無人機國防計畫，同時全面提高國防預算，把更多國防支出投入關鍵系統，實際上就是在「爭取時間」（buy time）。