【一文看懂】稅收超徵就喊「普發現金」！ 學者揭「沒說清楚」的真相

財政部日前公布去（2024）年修正後稅收實徵淨額超出預算數5,283億元，創歷年新高。國民黨團立即喊話要普發現金1萬元，並提《預算法》修法，賦予稅收超徵普發現金的法源，未來當超收稅款逾20%，政府就要還稅於民。不過，對於相關提案，輿論正反兩極，政府和學者則紛紛示警不該普發現金。

所謂「稅收超徵」，是政府實際收到的稅收，比預期收到的稅收來得多。台大法學院教授柯格鐘表示，首先要澄清的是，所謂「稅收超徵」是中性文字，「超徵」不是政府違背法律規範、對納稅義務人做超出法律規定的稅權負擔或是增加稅法上權利義務。

預算時間差加劇稅收落差

為何「實際稅收」和「預期稅收」之間會發生巨額落差？財政部解釋，那是因為預算從編列到執行完畢歷時將近2年之久，期間會受國內外經濟情勢變動等難以預期的因素影響，除了實際稅收優於預期，也可能發生實際稅收不如預期的稅收短絀情形。

以去年（113年度）預算為例，其在2023年上半年就開始籌編，當時稅收預算數為3兆2,336億元，2023年下半年經立法院審議通過，經過2024一整年執行，由於去年上市櫃公司實際獲利好、加薪、升息與股利分配，以及證券市場日均成交值比預算編列時的預期還好，最終稅收實徵數為3兆7,619億元，實徵數超出預算數5,283億元。

不過，實徵稅收超出預算數的總額，不是完全歸屬中央，還包括劃歸給地方，以及指定用途的基金，像是菸捐、長照2.0。財政部表示，過去3年（110年度至112年度）全國稅收實徵數比預算數多1兆3,424億元，其中歸屬中央為1兆188億元，劃歸地方的國稅及地方稅為2,001億元，指定用途基金共1,235億元。



針對歸屬中央、實徵數超出預算數的1兆188億元怎麼用？財政部按《預算法》依序安排了減少舉債共3,845億元、優先還債3,960億元，最後再滾入歲計賸餘，做為日後施政財源。

這也可以解釋，為何國民黨表示，過去3年稅收共超徵約1.3兆元，但政府僅還債3千多億元。事實上，全國稅收超預算數，中央真正能運用的部分要先剔除歸屬地方、專款專用的指定用途基金；再依照先減少舉債，其次優先還債，最後再滾入歲計賸餘的順序使用。



柯格鐘表示，政府會根據推估的經濟成長，再推估稅收預算數。通常稅收成長會保守估算，以免產生財政赤字，藉時就必須透過舉債來支應，反而造成財務不夠穩定，就像一般民眾不會高估自己的收入能力。

柯格鐘也說，若稅收實徵數大於預算數，依照《預算法》也必須減少舉債、優先還債，最後再流入歲計賸餘；一切都是依法用，不可能隨意變更用途變成「私房錢」，也不會是政府的「小金庫」。

稅收是依法收稅 沒有違法超徵

如今，國民黨主張「稅收超徵」要「還稅於民」，柯格鐘嚴肅表示，這是「非常錯誤」的概念。其一，政府徵稅的本質不是「對價性」的給付，國家依法向納稅義務人收稅，但沒有課予相同的義務；舉例來說，政府依法向郭台銘、張忠謀課稅，假設他們納稅1億元，但政府不會針對郭台銘、張忠謀提供價值1億元的服務。

其次，政府是「統收統支」的概念，負有國防、保衛國家安全、基礎建設、維繫社會治安、民主法制、社會福利等任務。

稅收非「對價性」給付 「還稅於民」不合法理

由於稅收不是「對價性」，也就沒有「還稅於民」的合法性。柯格鐘反問，難不成稅收實徵數超出預算數，要把多餘的稅金還給郭台銘或張忠謀嗎？此外，除了本國國民、本國企業，也有外商在台的繳稅款，例如韓國天團來台灣辦演唱會也要繳稅，難道也要把稅款還給韓國天團嗎？

柯格鐘表示，提出「還稅於民」的政治人物，對基本專業知識不理解，也完全不尊重，是個滿荒謬的提案。尤其當要求普發現金、還稅於民，但其實很多人是避稅到不用繳稅，還要發現金給他們？



稅收超徵猶如多賺錢 應償債或投資未來

柯格鐘表示，稅收超出預算數就應該優先用於還債，因為，舉債就猶如我們預支了後代子孫的未來，本金遲早要還，這輩子不還，就是後代子孫幫你還。就像現在你向銀行借錢，都要支付利息，錢多賺了，就要趕快還一還，怎能今朝有酒今朝醉，像一個不負責任的浪子，今年景氣好賺很多就有把花掉呢？

柯格鐘說，尤其如今全球地緣政治風險升溫，去年景氣好、賺了錢，當然要儲蓄起來生利息，或者進行投資，未來賺資本財；如今不思考還債，也不考慮投資未來，卻想著普發現金把錢花光，好像活在平行時空。