新聞切片／總預算大亂象！比小學生加減乘除還不如　立院竟荒謬將審議權拱手推行政單位

立法院1月21日在冗長的不斷電表決下，三讀通過今年度中央政府總預算案。藍白大刀一揮，總預算砍出歷年之最，讓總統賴清德、行政院長卓榮泰都出面大喊無法接受，國家將無法正常運作。民進黨立院黨團總召柯建銘則說，總預算違法違憲，絕對無法送出讓總統公告。

為什麼柯建銘會這麼說，並非誇大其詞。而是現在的總預算刪減數和凍結數額，還沒有辦法精準的精算，這樣送出總統府，確實無法沒有爭議。但藍白黨團會不會正視這個爭議，答案不言而喻，恐怕會如國民的團傅總召所言「又怎樣？你們要怎樣？」。

依照立法院21日三讀時宣讀的審議結果，歲出部分，列出各委員會減列金額67億3763萬元、保留暨各黨團送院會處理項目減列1068億6162萬9000元，共計減列1135億9925萬9000元，「其餘」依照決議內容，通案統刪「不低於」939億7500萬元。由行政院核實辦理各機關通刪項目之預算調整減列。

據了解，21日要三讀前，立法院要求行政單位、主計總處算出刪除數字，否則難以計算，因為混亂的審查程序讓試算最終版本一直難產，所以，立院無法送出明確的刪除金額數字。

到底有多混亂，除了提案說明與提案內容錯置、表決後撤案，甚至是已經宣讀後才撤案的程序亂象，視議事規則於無物，國會審查過程比小學生還不如。

更多的是，違反《立法院議事規則》中第11條、37條規定，同一事項有兩個以上的修正動議時，應就其與原案旨趣距離較遠者，依次提付討論，若無距離遠近者，則依提出之先後；修正動議表決時，同一事項的修正動議，無需再討論及表決。



這是什麼意思？白話來說，就是預算審查時，款、項、目、節中，若最大的「款」已討論表決，編列在下的相、目、節就不用再處理。但這次的預算表決，不但重複刪除的所在多有，委員會中已刪除的，通案刪一次、個別提案又被刪一次，被刪到變成負數的不在少數。

舉黨產會為例，黨產處理業務費用，原編列1173萬3000元，當初在委員會時已被刪300萬元，到了二讀程序，再被提案刪除90%（1023萬5700元），小學生都會的加減法可以知道，這樣總共刪掉1323萬5700元，多刪除的100多萬元，要從哪裡找？


這是國家法定預算，不是你我錢包裡的加減乘除，多退少補，這些掛著廣州暨南大學法學博士班、北京大學國際經濟法法學碩士等的立委諸公們，如此菁英聰慧，難道會不知道嗎？

更重要的問題來了，依照權力分立原則，行政院有編列、執行預算的權利與職責，立法院則是預算審議權，過去立法院審議總預算時，主計總處雖然會協助計算，但這是在立法院已經訂出統刪比例或金額，再由行政單位進行款、項、目分別調整計列，即使是這樣，調整過後的項目，還是要送回立院，由各黨團確認後簽字。

不論各界怎麼看待統刪是否是陋習，要刪除的項目條次等，最終仍是立院來確定，就是因為審議權在立法院手上。掌握審議權的立法院，自己都不能確定數字，要把責任推給被監督單位行政機關，這不荒謬嗎？去年才要修法擴權的在野立委們，這時候怎麼把自己的權力往外送了？

更遑論，審議結果中，「其餘」、「不低於」這樣的文字，充滿了不確定性。也因為沒有明確刪減數字，是差短還是有結餘，要舉債多少還是可使用歲計賸餘多少，也沒有數字可以依據。

立委們也許不是公務機關，可以搞不清楚相關文字的正確使用，但立法院議事處是專業的公務部門，不能不點出問題來處理。立法院秘書長周萬來更有「立院活字典」的稱號，所著《議案審議-立法院運作實況》更被視為助理必讀教材，面對這樣的議事亂象，難道不用負起責任，撥亂反正嗎？