【一文看懂】川普全面關稅措施遭法院封殺　接下來怎麼辦？

美國國際貿易法院合議庭週三（5/29）做出重大判決，下令終止總統川普的大規模關稅計畫，成為川普政府在法庭上遭遇的最重大挫折之一。合議庭指出，川普引用《國際緊急經濟權力法》，藉此宣布國家進入緊急狀態，並據以實施關稅計畫，已逾越職權。

美國國際貿易法院（U.S. Court of International Trade）可裁決貿易相關的民事案件。該院三位法官做出裁決後，川普（Donald Trump）政府已立即向華府的聯邦上訴法院提出上訴，一般預料最終會上訴到最高法院。

法院判決封殺了哪些關稅措施？

美聯社報導，這項判決封殺了川普宣布的全面「基準關稅」與「對等關稅」，以及川普先前以芬太尼毒品及非法移民湧入為由，對中國、墨西哥、加拿大實施的關稅。

川普4月2日宣布當天為「解放日」，自4月9日起對所有進口商品實施10%的基準關稅，對其中75國實施稅率更高的對等關稅；他在4月9日宣布暫停對等關稅90天，但10%的基準關稅仍然維持。

川普4月2日宣布對全球絕大多數國家徵收關稅時，宣布美國長年面臨的對外貿易逆差是「國家緊急狀態」，而他有權依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），不經國會同意而逕自設定關稅。

1977年制定的《國際緊急經濟權力法》，適用於國家處於緊急狀態時，應對「異常且重大」的威脅。川普二月間也引用該法對加拿大、墨西哥與中國施加關稅，稱非法移民與毒品自美國邊境湧入已構成國家緊急狀態，因此藉關稅向這三國施壓，要求極力阻止類似情況發生。

貿易法院合議庭在判決中指出，美國《憲法》明定，規範與他國的貿易事務是國會專屬權力，總統在緊急狀態下保護國家經濟的權力也不得凌駕其上。

美聯社指出，美國國會議員已漸漸容許川普對關稅事務掌握更大權力，而川普也將這些權力利用到極致。

目前針對川普關稅措施的訴訟至少有7起，國際貿易法院週三是針對其中兩起做出判決，其一是由無黨派的「自由司法中心」（Liberty Justice Center）代表五家進口業務受關稅影響的美國小企業提出，另一起訴訟則由美國12個州共同提告。

至於川普依據《1974年貿易擴張法》第232條，針對進口鋼鋁及汽車課徵25%關稅的措施，則不受貿易法院判決影響。該條款要求商務部先行調查，並非由總統自行決定實施。

川普關稅措施現在怎麼辦？

美國司法部已就國際貿易法院的判決提出上訴，預計本案最終會上訴到最高法院。除非上訴法院允許川普關稅恢復實施，否則國際貿易法院的一審判決已具有終止川普關稅的效力。

彭博新聞報導，國際貿易法院要求川普政府在10天內讓法院命令「生效」，但並未明定政府須採取哪些終止關稅的措施。

有線電視新聞網（CNN）指出，這項判決可能影響川普政府與數個國家達成的貿易協議。儘管川普政府宣稱，已有75國要求與美國就「對等關稅」展開談判，但在寬限期僅餘一個多月的情況下，只有零星數國達成協議。

傑富瑞（Jefferies）金融集團永續與轉型策略部門主管夏阿（Aniket Shah）週三在寫給客戶的報告中說，美國與多國的雙邊協議遲未達成貿易協議，「我們相信原因之一就是美國的貿易夥伴可能預期到這個（法院判決）結果」。

夏阿表示，現在各國會視貿易談判為需由法院解決的事務，或與美國重新協商貿易政策，還有待觀察。

曾任美國貿易官員的華府智庫「亞洲協會政策研究所」（ Asia Society Policy Institute）副總裁柯特勒（Wendy Cutler）也向美聯社表示，多個積極與美國協商的貿易夥伴可能暫不做出更多讓步，等待法律問題有更明確的結果。

此外，企業也可能會重新評估供應鏈，並加速商品運往美國，避免關稅措施又生變。

康乃爾大學貿易政策學者普拉薩德（Eswar Prasad）直言，貿易法院的判決已「摧毀川普政府關稅政策的合理解釋」，「判決明確指出，川普單邊實施的廣泛關稅已是行政權力的過度擴張」。

法院以何種理由推翻川普政府主張？

川普政府主張，美國前總統尼克森在1971年國家面臨經濟與財政危機時，法院曾允許他緊急採取關稅措施。當時尼克森暫停將美元匯率與黃金價格掛鉤，導致美元突然暴跌，引發財政危機。尼克森引用《1917年對敵貿易法》，成功動用緊急權力，而該法正是《國際緊急經濟權力法》的前身。

國際貿易法院不同意川普政府的主張，裁定川普的全面關稅措施已逾越《國際緊急經濟權力法》針對進口貿易措施規範的權力。

判決書指出，川普政府律師在法庭明言，關稅措施是要「施壓」他國，以達成更有利的協議，而「施壓」之說已明白揭露，這些關稅就是要增加各目標國家的負擔。

12個原告州指出，美國的貿易逆差不足以構成突然宣布緊急狀態的理由，因為美國已連續49年處於貿易逆差狀態，但期間經濟有好有壞。

三位合議庭法官中，有一人當年是由川普任命，另外兩位分別由民主黨前總統歐巴馬（Barack Obama）及共和黨前總統雷根（Ronald Raegan）任命。