主權基金資金來源有三途徑! 央行、財政部建議設立專法 不宜無償撥用外匯存底

總統賴清德在520日職週年表示將成立主權基金，打造國家級投資平台，對此，中央銀行曾建議以三方式籌措，包括財政部發債、財政部撥款或由財政部出資設立，首批受託資金來源為公部門委託款等；外界提及動用外匯存底，央行強調，外匯資產與台幣負債必須平衡，不宜直接無償撥用。目前與主權基金性質類似的則是國安基金，未來若設立主權基金是否可行，財政部表示，若要透過發債進行，一定要透過專案立法、取得共識才行。

近來主權基金議題正熱，美國總統川普今年二月簽署行政命令，要求成立國家主權財富基金。美國財政部長貝森特（Scott Bessent）隨後表示，將在12個月內達成使命。不過成立主權基金需要國會立法授權，加上美國財政呈現赤字，沒有盈餘設立主權基金，各界也放大鏡觀察川普如何完成政策目標。

除美國外，總統賴清德今天在520日職週年也拋出成立主權基金議題，其實在五月初立法院財政委員會即邀央行、主計總處、國發會、財政部，就成立主權基金一事備質詢。針對成立主權基金，央行表示，向來對此持正面態度，主張宜訂立專法、設立獨立專責的主權基金管理機構。

對於主權基金管理機構的首批資金來源，中央銀行總裁楊金龍日前表示，建議有三大方式籌措，包括財政部發債、財政部撥款或由財政部出資設立，首批受託資金來源為公部門委託款等；對於外界提及要動用外匯存底，央行強調，「中央銀行的外匯資產與新台幣負債必須平衡，不宜由外匯存底直接無償撥用。」

央行也指出，訂立專法有三大理由，一是管理機構組織、人事、預算、薪資須具彈性；二是主權基金管理機構為提升長期投資績效，追求高報酬時須承擔高風險，且遇經濟不景氣時，主權基金可能出現大幅虧損；三是未訂定專法，給予管理機構合理的管理彈性，則該機構極易因短期市場劇烈動盪導致大幅虧損，而受到立法委員質疑及監察院彈劾，進而影響其正常運作及長期投資決策，且難以延攬及留住優異的專業人才。

目前國內並無主權基金，只有性質類似的國安基金，以及「公務人員退休撫卹基金」、「勞工保險基金」、「勞工退休基金」與「郵政儲金」等俗稱四大基金，當股市重挫時，常被用來當成政策護盤工具。

目前國安基金由財政部操盤，立委賴士葆曾質詢，若台灣成立主權基金，財政部是否要一肩扛起，發行債券成立，並代為管理操作；財政部次長阮清華表示，若要透過發債的方式進行，一定要透過專案立法，經過充分討論，並取得各界共識。

另一個與主權基金性質類似的是國發基金，去底資產總額新台幣2兆985.13億元，也是「護國神山」台積電的創始股東，主要功能是配合國家產業發展策略，投資產業創新、高科技發展、能資源再生等重要事業或計畫。賴總統表示，政府將提升國發基金功能，達到產業再造的目標，協助國內產業及中小企業轉型升級，提升產業國際競爭力，鞏固國內產業根基。

國發會日前則強調，屆時會成立專案小組，針對資金來源籌措方式和金額進行相關討論，同時結合各界意見、凝聚社會共識，進行通盤考量。