【分析】在野無人機條例版本像「被逼交作業」？　專家：採購項目是繞不過的關卡

國防部為了彌補在國防軍購特別預算中遭在野黨大刀砍掉的不對稱戰力關鍵-無人機、無人艇採購項目，重新擬具《國防自主無人載具採購特別條例草案》，6/18獲得行政院通過後送進立法院，但6/18卻在程序委員會被在野黨以人數優勢擋下，「暫緩列案」，藍白兩在野黨才跟著端出各自版本。究竟哪個版本才是最合乎當年國防與產業發展需要，一位熟悉國防事務的專家指出，其實三部法案出爐的先後順序，就已經交代了大部分的故事：行政院的版本，目的在補足之前被刪除的重要戰力，而在野的兩個版本，看起來則更像是被國內外輿論和產業質疑後，才勉強交出的作業。



一位國防專家指出，這次國防部提案，聚焦在先前被刪除，包括濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機、小型自殺無人艇，三項原本編在1.25兆國防特別條例委製項目裡的裝備，規模約21萬架（艘）。今年5月，這批項目與包括台灣之盾等一併，隨著整體預算從1.25兆刪到7,800億元而消失。對此，國防部長顧立雄形容，這是戰力遭掏空，就像「練武之人應有的功能都喪失殆盡」；而美方也在當時表態，認為這些重要裝備取得的拖延，只會「讓中共得利」，也認為後續補足「刻不容緩」，國防部在這次條例要補的「正是這個戰力缺口」。



這位國防專家說，最值得關注的是，也是最好檢驗在野黨在這個議題上「玩真的」還是「玩假的」的關鍵，就是這次條例核心目的：國軍要補足的三項重要無人裝備，在野兩版都沒有把它們項目與經費寫進條文。國民黨版含糊帶過，民眾黨版乾脆把無人艇排除在外。號稱編列的預算比政院版更高，卻沒有指定多少比例要用在裝備採購上，錢多，卻沒有標的，並且可能與所謂的發展產業相互排擠。



同時，相較於過去大型軍購多採特別預算來支應的模式，在野黨這次以逐年編列、逐年監督為由，堅持以年度預算來辦理。但先不說截至現在七月，2026年度中央政府總預算已卡關逾300天，還沒有審議完畢，改以年度處理，有迫切性的國防預算恐怕前途難料，事實上即便是跨年度的特別預算，也是要經過國會的每年審議，在野黨批評所謂「特別預算監督程度較低」的理由顯然沒有事實作為根據，更何況多年來，在執政期間發生重大軍購弊案的，也沒有現在執政黨的份。
另在，在主管機關的歸屬上，專家也指出，在野黨的法案設計頗有玄機，這看似只是法案審查的程序問題，但實際牽動的卻是國防機密怎麼審。行政院版循例由國防部主管，法案送外交及國防委員會，國民黨版、民眾黨版卻都把主管機關換成經濟部，法案改送經濟委員會。

專家點出，立法院經濟委員會平時審的是產業與能源，很少開「秘密會議」，一旦涉及國防事務又可能改採聯席審查，可以接觸到機密的人一下子多了一倍。更微妙的是，國民黨版條文裡，真正動手規劃生產基地分散、戰備儲存上限、指揮系統備援的，寫的仍是「國防部」，主管機關掛的招牌卻是經濟部，兩邊到底誰主責誰，誰的目的要先滿足，完全不清楚。



另外，產業最在乎的穩定「長單」的保證，在野黨版本裡面卻沒有提出，專家也擔憂相當擔憂法案通過後卻是緣木求魚。專家批評，在野兩個版本名義上兼顧國防與產業，卻都沒有明定裝備採購規模，也沒有給產業一個穩定訂單的保證；相反的，國產化硬指標、逐案審查、年度編列，每一道寫進條文的限制，都可能變成日後杯葛的著力點。真要按這個節奏走，最急的戰力補得最慢，產業也未必等得到足以依靠的訂單，最後是兩頭都落空。



專家也認為，美國在台協會（AIT）處長谷立言講得直白，支持「全面性」的國防特別預算，點名無人機也要過，且「越快越好」。專家不客氣的說，先前在野黨強力主導的國防特別條例（《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》5/08三讀後，美方甚至把「延遲有利中共」這句話公開點了出來，重要性不言可諭。

這位不具名的專家指出，攤開來看，財政紀律、國會監督、產業自主，每一項都重要，然而，這些要件若不是為了盡速補齊三項重要的無人裝備，那這條例根本就是白搭，最後一事無成。專家強調，無人機、無人艇等無人載具這件事，朝野的分歧不必然是要不要支持國防，而是用什麼方法支持，而關鍵就是，哪個版本真的能讓之前被胡亂砍掉的裝備，儘快到位。