顧爾德專欄：709大限近，台美談判「獎」會怎麼開?

7月9日對等關稅寬限期限將至，川普宣稱大限不會再延後，讓台股在6月最後一天急殺、台積電尾盤遭摜壓大跌20元，投資人又重回「解放日」那幾天提心吊膽的心情。7月9日會是另一個全球經濟浩劫日？台灣能躲過劫數嗎？或者，這又只是川普製作的另一塊「玉米餅」“TACO”——"Trump Always Chickens Out”（川普總是縮回去）?最終又不了了之。

90天談成90項？　至今未見具體協議

回到3個月前，4月2日川普宣稱的「美國歷史上最重要日子之一」，在「解放日」當天他公布了雙層關稅制：對所有貿易對象課稅十趴起跳是第一層，接著第二層是對依公式計算出各國高低不等的「對等關稅」。台灣「中獎」32趴超出預期──原本台灣官方估計應落在20%~25%。「解放日」是全球股災日，台股4月7日連假後開盤無量下跌2065點、跌幅9.7%，創台股新紀錄。但川普隨後很「仁慈地」在4月9日宣布了90天的關稅寬限期，期間只徵收十趴基本稅，他要各國在90天內和美國談成交易，以確定最後稅率。



當時還被川普重用、「對等關稅」主要設計者貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）信誓旦旦地說：「90天內達成90筆交易」是川普政府設定的目標。他接受電視訪問時說，川普宣布關稅時就「很清楚許多國家會立刻來找我們談判」他接著說：「我們有90天內完成90項協議的機會。這對川普總統而言是意料之中的事，他開了一記好球，他暫停了90天。我們會為美國人民完成這件事！」

90天快過去了，川普政府的90筆交易在哪裡？

川普政府得意洋洋宣布的第一筆談成的買賣是5月8日和英國達成的協議，名稱叫「經濟繁榮協議」（Economic Prosperity Deal, EPD）。這基本上是個框架性協定，雖有涉及部分具體商品稅率（例如降低美國牛肉與酒類進口稅），但大部份條件都還未談定，甚至原本美國同意要對英國鋼鋁產品關稅從25%降到零，但川普政府根據《貿易擴張法》第232條（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）宣布，從6月4日起對多數國家鋼鋁產品關稅從25%提高到50%，而英國享受的「優惠」只是維持原本的25%稅率。



川普政府想用美英協議當成之後與其他國家協商的範本。不過美英EPD中，藥品、數位服務稅等重要議題仍未談妥。同樣的，包括日本、印度和歐盟等貿易對象，也因為不確定川普政府依232條啟動的調查，最終對晶片、藥品會課徵多高的稅率，因而遲遲無法達成協議。

7/9大限高層說法不一　預料也只是「框架」

另一個被川普政府高度宣傳的是美中談成交易。川普6月26日宣稱和中國達成協議，但川普、財政部長貝森特（Scott Bessent）都未透露具體內容。依照之前在日內瓦和倫敦談的結果是：美國將中國進口關稅從145%降至55%（包含20%芬太尼稅 + 10%互惠關稅+原本就有的25%的 301懲罰稅）；中國則將美國進口關稅從125%降至10%。

美國短期內最在乎的是中國對稀土的出口管制。據《華爾街日報》（WSJ）報導，5月份中國對美國稀土磁鐵出口年減93%；福特汽車因為稀土缺料，5月份芝加哥廠的探險者(Explorer) SUV停產一個禮拜。中國雖然已宣布恢復稀土出口審查，實際上依然藉故拖延出口審查程序。



中國宣稱和美方達成「架構性框架協議」，但並未公布具體內容。因此，到目前為止真的和美國有談出結果、也正式公布內容的只是英國的「框架」。就算把美中未公布的協議也列入，其他「90天90筆交易」還差88筆。納瓦羅在貿易政策的主導地位已被貝森特、商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）取代，而川普、貝森特和盧特尼克等人對7月9日大限的說法分歧很大。盧特尼克很樂觀表示，7月9日之前，白宮已與十個貿易夥伴達成協議──也有其他川普的高級顧問說「十多個」國家能達成協議，川普自己則說談判中國家有15個。貝森特指出，大約有20個國家在7月9日之前未達成協定，但可以繼續談判，如果他們表現出談判誠意，關稅可能保持在10%。但是川普卻說， 7月9日大限他不打算延期，美國會發信給各國：「恭喜，我們允許你們將商品銷售到美國，你們將支付25%關稅，或35%或50%或10%。」

台灣談判問題之一　金融革新非一夕能解決

綜合川普政府高層這些不大一致訊息可以確定的是，7月9日前，美國頂多會和約10個國家做出「框架性」的協議，台灣很有希望名列第一批達成協議的名單中。那麼台灣目前與美國談判最關鍵的問題和困難是什麼？



對美國而言，他們要的是台灣承諾去美國投資（尤其是半導體），購買美國的石油天氣以及農產品。對台灣較困難的是「非關稅障礙」的排除，這包括匯率操縱，政府採購、投標，市場准入的規定，還有不符國際新規範的商業、金融制度革新，其中不少涉及法規修訂，不只是靠行政命令就可以解決；當年台灣加入WTO時，也花了很大功夫進行制度改革，如今則是另一次新挑戰。

晶片是另一個關鍵　美方態度仍存變數

至於對台灣利益最關鍵的問題是晶片課稅議題，美國商務部於4月1日依《貿易擴張法》第232條所啟動對半導體晶片、晶圓製造設備與部分醫療設備的進口國安調查。資通訊（ICT）相關產品是台灣輸美大宗，據經濟部指出，高達78–80%的台灣對美出口產品，如晶片、伺服器及高科技電子產品，都可能是232條的調查對象，之前川普就依232條針對汽車及汽車零件加徵關稅25%。這項調查期限為270天，結果還沒出爐。台灣、南韓、日本都希望排除晶片等相關產品設備適用此條款；台積電也警告，若關鍵設備與晶片不能獲得免稅，將影響在美國後續投資。目前傳出的訊息是，美方對晶片等相關產品排除是採取正面態度，但是調查結果還沒出爐前都還存在著變數。



不到十天，台美談判就要「開獎」了。未來幾天大家都神經緊繃、風吹草動都會讓股市受驚。最終，善變的川普，這次會給台灣另一次「驚喜」，還是又端出TACO，狠話說盡最後又縮回去，讓大家虛驚一場？

*資深新聞工作者、專欄作家