明確深化不對稱戰力建置 新版國防總檢討正視灘岸殲敵可能性

國防部發布最新版《四年期國防總檢討》（QDR），新版篇幅較4年前的增加了11頁，新增了一章談「全民防衛動員支援持續作戰」，儘管軍事戰略「防衛固守、重層嚇阻」不變，新版QDR已有認知「共軍可能登陸」，因此需要縱深作戰，在灘岸與城鎮之間上殲敵的作戰準備，對應顧立雄在先前與媒體記者茶敘時揭櫫的要秉持「科技取代人力、火力取代傳統兵力」的原則，正面且深化論述具體建置「不對稱戰力」的無人機、反裝甲飛彈等，是四年來國軍最大的改變。

114年「四年期國防總檢討」共分為6大章節，分別為：國際變局中的台海安全、國防安全之戰略指導、打造克敵制勝的軍隊、推動國防改革優先要務、全民防衛動員支援持續作戰、 鏈結區域強化集體嚇阻，總計共59頁。相較於110年的「四年期國防總檢討」，今年多出了11頁，在章節上則少了一章。

上一版的QDR在「軍事戰略」上，僅有短短一頁的篇幅，當時仍以「防衛固守、重層嚇阻」為戰略，並指出「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」的用兵理念，對敵實施重層攔截及聯合火力打擊，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，以阻登島進犯，迫使犯台失敗。

依照當時構想，邱國正時期國軍是想要在灘岸上就消滅共軍，不讓敵登陸。然而，在今年的QDR中，國防部雖還是以「防衛固守、重層嚇阻」為大方向，但明顯多提出了「多域拒止、韌性防衛」的作戰整備方向，同時強調以「常態危機處理、備戰部署、聯合反登陸、濱海暨灘岸戰鬥、縱深防禦、持久作戰」等作戰階段，以削弱敵軍為原則，部署多層次防禦兵力，建立多道防線，阻止敵奪取關鍵要地。這些論述顯示出現在的國防部在想定上，已經從「不讓共軍登陸」，轉為認知「共軍可能登陸」，台灣應做好「縱深防禦、持久作戰」的可能。



另一部分，今年新版QDR新增「韌性防衛，強化全社會防衛機制」，比4年前的「全民國防」只談到「全民國防教育」與「全民防衛演習」之外，有更進一步的規劃論述。新版QDR中，國防部明確表示，除了達到「常後一體」之外，也要，透過軍民整合，統合民間物資、人力等資源支援軍事作戰，強化關鍵基礎設施防護，保持社會核心機能及政府持續運作。



國防部在今年新版QDR中，特別新增一章，闡述「全民防衛動員支援持續作戰」，國防部強調，依行政院全民防衛動員機制，透過各部會、地方政府動員會報及各級動員準備計畫，配合人、物力動員能量調查暨編管資訊整合系統建置、人員訓練及演習驗證等整備工作，維持戰時公務機關緊急應變能力及滿足民生基本需求。同時透過整合城鎮韌性（全民防衛動員、防空）演習與應變計畫，結合政府和民間力量共同執行關鍵基礎設施防護，建立有效資源調度與應變機制，確保戰時軍民協同行動效能。

強調全民防衛，備戰不只是軍方，而是所有部會都要進行整合，國防部也透會過平時的操演，將相關部會一同納入操演、動員，以驗證台灣整體防衛韌性。

另外，在不對稱戰力發展上，4年前的QDR中篇幅也有1頁，不過當時俄烏戰爭尚未爆發，而國軍內部也有「大軍團派」跟「不對稱作戰派」的兩派較勁，儘管美方不斷提醒「不對稱戰力」的重要性，但國軍高層中強調三軍傳統「基本戰力」的聲量仍高。

2011年版的QDR提到：「不對稱戰力主要在擾亂敵作戰進程，阻滯、削弱或癱瘓敵攻勢，以爭取戰場主動權，創造有利態勢與勝戰契機。『不對稱戰力與基本戰力相輔相成』，構築為防衛作戰整體堅強戰力，兩者統合運用，奇正相生，使敵無法依作戰計畫遂行軍事行動，有效嚇阻敵進犯意圖。」可見4年前國防部雖將「不對稱戰力」納入四年總檢討中，但卻還是提到「基本戰力」的部分，仍與「不對稱戰力」較勁。



不過在今天發布最新的QDR中，國防部明確指出，「持續擴充國土縱深防衛能力，增購人攜式、車載式反裝甲武器、無人機等不對稱裝備，針對近岸水域、灘岸及港口等地區登陸之敵各式載具實施精準打擊。」、「兵力整建置重點於成熟科技快速導入、無人載具、人工智慧及網通資電情監偵作戰等項目，並配合新式武器裝備獲得期程，滾動調修主戰、守備與後備部隊之編裝武器數量與兵力結構。」已經細化到具體裝備與如何運用不對稱戰力。

至於如何建置「不對稱戰力」，國防部長顧立雄曾表示，「建構不對稱作戰戰力」、「強化防衛韌性」、「提升後備戰力」、「厚植灰色地帶應處能量」這4項是有優先順序的，其中不對稱戰力、防衛韌性為先；在對照今年的四年期總檢討，說明了國軍未來建置方向，同時當新式裝備獲取後，也會滾動調整主戰、守備、後備部隊兵力結構，顯見經過四年的檢討、深化之後，國軍對於「不對稱戰力」建置方向已經明確定調。