【深度報導】7成獸醫治寵物！非洲豬瘟炸出人力荒 每人要顧1.4萬頭豬困境如何解

台中梧棲養豬場爆發全台首例「非洲豬瘟」疫情，獸醫師人力荒再度成為討論焦點，全台毛豬在養頭數505.8萬頭，但畜牧場或家畜獸醫診療機構執業的獸醫師（佐）僅352人，平均一人要扛起1.4萬頭豬，至於「特約」獸醫師則淪為掛名。當獸醫人才持續流向民間寵物醫療，如何挽救畜牧防疫體系失衡的人力荒？

「排骨停售，滷汁也沒有！」非洲豬瘟禁運禁宰15天，衝擊全台餐飲業，北市遼寧街的便當店貼出公告，道盡滿滿無奈，老闆張先生說，生意至少掉兩到三成，幸好他們還有賣鯖魚、牛小排便當勉強維持營運，「隔壁的豬腳專賣店更慘，只能改賣麻辣鴨血豆腐。」11/7終於解禁，讓店家鬆了一口氣。





非洲豬瘟爆發 專家：只要願意解剖、病灶不難發現

1921年非洲豬瘟首次在非洲肯亞發現，再傳播到歐洲、南美洲、俄羅斯等地，2018年中國成為亞洲第一個疫區，隨後南韓、越南等國一一淪陷，台灣嚴守7年還是難逃染疫，誰該負起責任？成為輿論焦點。

動物疾病權威、退休的台大獸醫系名譽教授賴秀穗認為，診斷非洲豬瘟並不困難，只要願意解剖，就能發現染疫的病死豬「有一條黑黑、腫漲3到5倍的脾臟，內臟淋巴球也會變成像血塊，一顆一顆黑黑的。」

賴秀穗說，他以前也擔任過獸醫，「就算只有一頭豬死掉也要解剖，我才知道是染上什麼疾病。」 他直言，此次疫情爆發，凸顯台中市政府的輕忽怠慢，也印證畜牧業獸醫師素質不一、人才斷層的窘況。



獸醫師跨區執業定義模糊 成為地方政府開刀對象？

依據《畜牧法》第9條規定，當畜牧場內的家畜、家禽發病率超過10％，獸醫師或特約獸醫師就應該在24小時內，通報當地主管機關。然而，11/3農業部疫調顯示，台中梧棲養豬場約聘的紀姓獸醫師，疫病發生後並沒有踏入養豬場。

紀姓獸醫師則覺得冤枉，他在臉書強調非洲豬瘟爆發當下並不知情，事後問了豬農怎麼沒通知？豬農回應：「你不賣藥，來了又不收錢，我怎麼好意思麻煩你！」

紀姓獸醫師也不滿指控，台中市動保處拿他開刀，認定他執業登記在台中龍井，卻未經許可跨區到梧棲接案，已違反《獸醫師法》第7條，「但如果此案成立，全國的獸醫師幾乎全部觸法。」



特約獸醫師沒踏入畜牧場 掛名大於實質防疫監測？

此事件凸顯法規模糊、對於跨區看診的定義各自表述，也顯現畜牧場與坊間獸醫師簽署特約獸醫師，掛名大於實質監督。

東部第一間成立野生動物救傷的野灣動物醫院秘書長、獸醫師綦孟柔觀察，自聘花費太高了，不太可能一個豬場就養一個獸醫師，通常是採取特約合作，但收費都有天花板，「如果一個月只付獸醫師500塊，你要奢求他可以做些什麼？」



中華民國獸醫師公會全國聯合會理事長譚大倫表示，掛名狀況確實存在，有些特約獸醫師簽了家畜、家禽的健康證明書後，就沒有再真正踏入該簽約的畜牧場監督；特約多半流於形式，實際上，豬農還是會找認識的藥商協助投藥，或是找在地的獸醫學院老師幫忙診斷。

專攻豬病學的台大獸醫系教授葉光勝認為，如果只是「掛名」而未真正進場評估、採樣或協助防疫規劃，疫情就很可能被延誤甚至誤判，對整體防疫風險非常高。



如何避免豬農再次病急亂投醫？ 公會：提高特約醫師薪酬待遇、增加罰則

如何避免特約獸醫與畜牧場之間的關係僅止於「掛名」而已？譚大倫建議，提高畜牧場特約獸醫師薪資，「但是相對地，如果犯錯的話，處罰就要重，要把權利義務講清楚。」

綦孟柔也認同特約獸醫師的薪酬上限，應該重新評估。她亦認為，動物傳染性疾病與公共政策環環相扣，如果公部門、各縣市機關編列足夠的獸醫人力，並且回推、盤點大專院校內每年該培養多少的公職獸醫人才；由公部門的公職獸醫師介入、產官學合作，才能為畜牧產業組織出強而有力的防疫部隊。



畜牧場髒臭、業務繁雜、起薪低 公職獸醫師缺額達3成

獸醫師薪資遠低於人醫，可是當動物傳染性疾病爆發時，是確保肉品安全、維繫動物健康、促進畜牧產業發展不可或缺的角色。



然而，獸醫師結構嚴重傾斜至坊間的寵物醫院，農業部防檢署統計，全台執業獸醫師（佐）6,120人，近7成都投入伴侶動物獸醫診療機構；肉品衛生、野生動物、研究機構加總27％，至於投入畜牧場或家畜獸醫診療機構的獸醫師，僅占6％。賴秀穗點出業界的現實面：「豬、雞、牛又髒又臭，但寵物醫院開店，一隻狗、貓進來，就賺2、3千塊，當然要做寵物獸醫師。」



綦孟柔說，據她所知，這陣子非洲豬瘟疫情，使得公職獸醫師時常加班到半夜兩、三點才回到家、隔天一早又出門，但公部門獸醫師守備領域不只經濟動物，還要顧及寵物登記、狂犬病施打、顧及遊蕩犬等繁雜的動保工作。

譚大倫說，寵物醫師只要面對一個主管，但公職獸醫師「要面對的是上面好幾個長官」，甚至還有來自民代的壓力，加上進入畜牧場採檢、診斷，不只環境髒臭，撲殺也是另一層心理壓力。吃力不討好的情況下，有些公職獸醫師索性內調至食藥署、漁業署等部門，目前中央公職獸醫師缺額約1.5成至2成、地方普遍缺額3成左右。

葉光勝坦言，從獸醫系畢業、投入畜牧業的學生，10個恐怕1個都沒有，就如同人醫領域，許多醫師選擇進入醫美產業，而外科、小兒科、婦產科等責任重、工時長、但報酬相對不成比例的專科，反而愈來愈難找到人。

「我們從小被賦予的生命教育就是要對狗、貓好， 以及照顧流浪動物。」綦孟柔認為，許多人的觀念是這樣被建立起來，到了大學念獸醫系，主要目標仍放在治療犬貓，經濟動物、野生動物相對冷門。

她認為，大學端也需要修正學業目標，「讓獸醫系學生了解，獸醫師職責不單只是寵物而已，其實還有公共衛生、傳染性疾病、農業經濟發展等，都是獸醫體系重要的一環。」



解獸醫師人力荒 南韓祭特殊津貼、台灣設立「不開業獎金」

2019年南韓已先破防、成為非洲豬瘟感染疫區，同樣面對公職獸醫師人力嚴重短缺的問題，地方政府祭出多項措施攬才，例如將新聘畜牧檢疫人員職級提高，或是特殊津貼從每月25萬韓元，提高到60萬韓元。

我國農業部長陳駿季曾表示，台灣已在今年6月起，設立「不開業獎金」1至3萬元不等，希望可以拉近公職獸醫師與民間動物醫院獸醫師的薪資差距。截至目前加薪成效如何？譚大倫說，「不開業獎金」資格門檻開太大了，只要有獸醫師執照就可以領取，所以有些人不開業、領了獎金，但也沒有真正回流至防檢疫的工作上頭。



動物防檢人力斷層 專家籲恢復實戰型獸醫培育制度

人才培育方面，葉光勝指出，農業部動植物防疫檢疫署未升格前，曾有專案計畫補助研究所學生攻讀經濟動物醫學碩士班。受補助生在3年修業期間，不僅要完成指導教授的研究課題，還必須完成一定時數的牧場實習，並實際參與動物剖檢與病理診斷，累積達規定件數後經審核才能取得碩士學位。

葉光勝認為，該制度可讓學生在學期間培養紮實的實務能力、提高畢業後投入經濟動物領域的比例，可為國家儲備具實戰能力的畜牧獸醫人才，「可惜後來因經費中斷而停辦，」建議政府重新啟動類似計畫，建立公費或獎助制度，給學生支持與誘因，吸引更多人投入經濟動物領域。

葉光勝說，如果要進一步落實，可採多方協作模式：農業部提供經費與政策支持、大學或研究所負責課程與研究訓練，產業單位則由養豬協會或大型牧場提供實習與臨床操作場域，讓畢業生快速融入第一線工作。

賴秀穗則提醒在職進修的重要性，中央每3、5年就應前進地方，替動保處公職獸醫師上課，「否則新的知識跟不上來。」賴秀穗認為，從薪資待遇和提升素質等面向著手，才能替搖搖欲墜的動物防疫體系重新修補根基。